省人民政府关于印发湖北省主体功能区规划的通知

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年04月29日

  各市、州、县人民当局,省当局各部分:

  现将《湖北省主体功能区规划》(以下简称《规划》)印发给你们,请当真贯彻施行。

  《规划》是我省河山空间开辟的计谋性、根本性和束缚性规划。编制实施《规划》,是深切贯彻落实科学成长观的严重计谋行动,对推进构成生齿、经济和资本情况相协调的河山空间开辟款式,加速改变经济成长体例,鞭策湖北科学成长、逾越式成长,加速建立主要计谋支点,实现富民强省方针,具有主要计谋意义。

  各地、各部分要从全局出发,同一思惟,加强带领,明白义务,切实抓好《规划》的贯彻落实。各地要按照《规划》确定的准绳、要求以及当地域主体功能定位,对当地域河山空间进行功能分区,明白各功能分区的定位和鸿沟、成长方针和标的目的、开辟和管制准绳等,并当真组织实施。省当局各部分要按照《规划》明白的使命分工和要求,调整完美财务、投资、财产、地盘、农业、生齿、情况等相关规划和政策,成立健全绩效查核评价系统,加强组织协和谐监视查抄,全面做好《规划》实施工作。

  湖北省主体功能区规划

  第一章 规划布景(7)

  第一节 天然情况(7)

  第二节 分析评价(8)

  第三节 次要问题(10)

  第四节 面对挑战(12)

  第二章 指点思惟(13)

  第一节 开辟理念(13)

  第二节 主体功能区划分(15)

  第三节 开辟准绳(18)

  第四节 严重关系(22)

  第三章 次要方针和计谋使命(24)

  第一节 次要方针(24)

  第二节 计谋使命(26)

  第三节 将来瞻望(28)

  第四章 湖北省主体功能区划(31)

  第一节 区划方案(31)

  第二节 主要目标统计阐发(33)

  第五章 重点开辟区域(35)

  第一节 功能定位和成长标的目的(35)

  第二节 国度层面重点开辟区域(37)

  第三节 省级层面重点开辟区域(46)

  第六章 限制开辟区域(53)

  第一节 国度层面农产物主产区(53)

  第二节 国度层面重点生态功能区(57)

  第三节 省级层面重点生态功能区(68)

  第七章 禁止开辟区域(72)

  第一节 功能定位(72)

  第二节 管制准绳(73)

  第三节 近期使命(77)

  第八章 能源与资本(79)

  第一节 次要准绳(79)

  第二节 能源开辟结构(81)

  第三节 次要矿产资本开辟结构(82)

  第四节 水资本开辟操纵(83)

  第九章 保障办法(85)

  第一节 区域政策(85)

  第二节 绩效查核评价(95)

  第十章 规划实施(98)

  第一节 职责分工(98)

  第二节 实施机制(101)

  附件1:湖北省禁止开辟区名录(104)

  附件2:其他重点开辟的城镇(111)

  附件3:附图(113)

  湖北省地处中国中部和长江中游,山地平原兼有,天气温暖潮湿,地盘类型多样,河山空间天然禀赋劣势凸起。跟着国度实施“推进中部地域兴起”计谋和湖北省全面实施“一元多条理计谋系统”,湖北省曾经进入一个全新的成长期间。从此刻起至2020年,将是湖北省河山开辟空间布局快速变化的新阶段。将国度计谋与全省经济社会成长计谋无机连系,制造高效、协和谐可持续的省域河山开辟空间布局,是缩小省内分歧区域之间人均收入、公共办事和糊口程度的差距,实现全省经济结构、生齿分布和资本情况三位一体空间平衡的需要前提和无力保障。

  《湖北省主体功能区规划》(以下简称《规划》)是科学开辟河山空间的步履纲要和近景蓝图,是河山空间开辟的根本性、计谋性和束缚性的规划,是其他空间性规划在河山空间开辟和结构方面的根基根据。《规划》按照《国务院关于编制全国主体功能区规划的看法》(国发〔2007〕21号)、《全国主体功能区规划》、《湖北省国民经济和社会成长第十二个五年规划纲要》编制,规划范畴涵盖全省所有的河山空间,提出的推进构成主体功能区的次要方针到2020年,其他规划内容是更久远的,实施中将按照形势变化和评估成果当令调整修订。

  第一章 规划布景

  第一节 天然情况

  湖北省位于长江中游,洞庭湖以北,东邻安徽,南接江西、湖南,西连重庆、四川,北靠陕西、河南。地跨东经108°21′~116°07′,北纬29°01′~33°61′。全省河山总面积1859万平方公里。(图1湖北省行政区划图)

  ——地形。湖北省地势西高东低,西-北-东三面环山、两头低平而向南敞开,具有山地、丘陵、岗地和平原等多种地貌形态。此中海拔在500米以上的山地占56%,海拔200~500米之间的丘陵占15%,100~200米之间的岗地占9%,低于200米的平原和水域占20%。山地、丘陵合计占全省总面积的71%,平原、岗地占29%。(图2湖北省地形图)

  ——资本。湖北省天然禀赋前提优良,素称“鱼米之乡”,是全国主要的商品粮棉油出产基地和最大的淡水产物出产基地,2010年全省农作物总播种面积7997.57千公顷,养殖水面788.57千公顷,已具备粮食2500万吨、棉花1000万担、油料6000万担、蔬菜3000万吨、肉类300万吨、淡水产物300万吨的出产能力。矿产资本丰硕,全省已发觉矿产149种,占全国已发觉矿种的87.13%,此中已查明资本储量的矿产有87种,占全国已查明资本储量矿产的59%,已发觉但尚未查明资本储量的矿种有57种。

  ——植被。湖北省天然地舆前提优胜,具有适宜生物多样性的情况,丛林植被呈现遍及性与多样化的特点。全省已发觉的木本动物有105科、370属、1300种,此中乔木425种、灌木760种、木质藤本115种。

  ——天气。湖北省位于亚热带北缘,属于典型的亚热带季风性天气,四时分明、雨热同期,降水量的年际和区际差别较大,江、河、湖、库浩繁,长江、汉江等过境客水量大,是天然灾祸多发、频发地带,也是我国多灾、重灾地域之一。其次要天然灾祸有洪涝、干旱、低温冰冻、病虫害、滑坡、泥石流、崩塌(包罗塌陷)和地动等,而发生次数最多,形成丧失最大的是洪涝和干旱等灾祸。

  第二节 分析评价

  对全省河山空间地盘资本、水资本、情况容量、生态系统懦弱性、生态系统主要性、天然灾祸危险性、生齿集聚度以及经济成长程度和交通劣势度等进行分析评价,现阶段湖北省河山空间表示出以下特点:

  ——适宜开辟面积相对较多。湖北省河山面积18.59万平方公里,此中,陆地面积17.66万平方公里。全省适宜扶植用地面积8.82万平方公里,约占全省陆地河山面积的49.92%。2010年全省扶植用地面积1.54万平方公里,约占全省总面积的8.28%。全省根基农田面积约3.96万平方公里,占全省河山面积21.3%,是国度主要的粮食主产区。除根基农田外,湖北省可用于新增扶植用地的地盘资本有3.68万平方公里,约占全省陆地河山面积的20.80%,人均约0.96亩。相对于全国人均可操纵地盘程度(0.34亩),湖北省可操纵地盘资本丰硕,地盘资本对将来生齿堆积、工业化和城镇化成长的承载能力较强。

  ——情况质量相对较好。全省地表水与大气情况质量总体情况相对较好,生态情况承载力较强。湖北省河道浩繁,密如蛛网,河长100千米以上的河道有38条(不含长江、汉江),河长10千米以上的河道有1700多条。全省湖泊水库广布,面积跨越1平方公里的湖泊257个,湖库面积较大、水质相对较好。化学需氧量情况容量无超载的县(市、区)有81个,占全省县(市、区)总量的78.6%。大气质量较好,大气情况容量无超载的县(市、区)有100个,占全省县(市、区)总量的97%。

  ——生态系统支持能力较强。丛林、湿地和湖泊形成了湖北省次要的生态系统类型,其总体情况较为不变,对全省生态平安与经济成长的支持感化日益凸显。与此同时,全省生态懦弱性相对缓解,水土流失面积有所下降,山区石漠化获得无效遏制。三峡水利枢纽工程建成之后,湖北长江流域防洪压力获得缓解,工业化、城镇化和农业成长的平安保障能力较着提高。

  ——河山开辟款式相对集中平衡。全省生齿集聚度较高、经济成长程度较高的县(市、区)集中在武汉、襄阳、宜昌等市主城区及其周边区域。跟着国度实施推进中部地域兴起计谋和武汉城市圈“两型”社会的扶植,武汉成为全省河山空间开辟最为集中的区域和长江中游地域主要的经济增加极。与此同时,襄阳和宜昌紧紧抓住国度级开辟区扶植和三峡水利枢纽工程等国度严重工程扶植机缘加速成长,成为省域副核心城市,全省“一主两副”的集中平衡式河山开辟空间款式初步构成。

  第三节 次要问题

  伴跟着工业化、城镇化历程的不竭加速,湖北省经济、社会快速成长的同时,河山空间开辟也逐步暴显露一些必需高度注重和出力处理的问题。

  ——扶植用地空间布局不合理。2010年,全省城镇工矿用地面积0.36万平方公里,占地盘总面积的1.94%,人均用地63平方米,农村居民点用地面积0.83万平方公里,占地盘总面积的4.46%,人均用地145平方米,相对于城镇工矿用地,农村栖身空间占地较着偏多。

  ——资本情况问题渐趋凸起。我省一些地域情况容量的限制曾经闪现,鄂西北等区域已无化学需氧量残剩情况容量,长江中游北岸各主流、汉江下流各主流等氨氮情况容量均呈负值。全省平均酸雨频次为27.6%,在27个监测城市中共有12个城市检出酸雨,全省呈现酸雨城市的比例为44.4%,12个城市年均降水PH值低于5.6,宜昌、咸宁、枝江等5个城市以至低于5.0。水情况质量总体较好,但部门水域污染严峻。长江、汉江部门主流,如府河、内荆河、唐白河、竹皮河等已遭到必然程度的污染,三峡水库主流、汉江下流呈现“水华”现象,省控湖泊受氮、磷污染起头呈现富养分化趋向,水质Ⅱ类的仅占20%,水功能区水质达标率为54.7%,城市内湖水质均在Ⅳ类及以下,流经城区的河段遍及遭到污染。水土流失比力严峻,全省水土流失面积占地盘面积的比例达到30%摆布,出格是鄂西山区和大别山区水土流失严峻。

  ——地盘操纵粗放,扶植用地操纵效率不高,耕地面积不竭削减,人地矛盾日益锋利。1997—2008年间,全省耕地面积共削减28.54万公顷,平均每年削减2.37万公顷,同期生齿净添加285.7万人,平均每年净添加23.8万人,人均耕地面积从1.27亩下降到1.15亩。工业化、城镇化快速成长的用地需求与地盘资本庇护及开辟操纵的矛盾日益凸起。

  ——出产力结构与生齿分布不尽合理。全省经济成长程度较高的地域次要集中在武汉、襄阳、宜昌等市及其周边地域,经济发财地域在集聚大量经济的同时,还没有吸纳和承载与之响应的生齿规模。2010年,武汉市出产总值占全省的34.9%,而常住生齿仅占全省的17.1%,生齿分布与经济结构的相对失衡,使得发财地域与山区等欠发财地域的糊口程度和公共办事程度差距拉大,影响区域协调成长。

  第四节 面对挑战

  此后一个期间,是湖北全面扶植小康社会的环节期间,也是建立推进中部地域兴起主要计谋支点的黄金期间。为此,必需深刻认识并全面把握省域河山空间开辟的总体趋向,妥帖应对由此带来的各类挑战。

  ——城镇化程度不竭提高伴跟着空间成长需求的压力。湖北省正处在城镇化的加快成长期间,将来一段期间,农村生齿将不竭进入城市就业和栖身,由此带来城市扶植用地持续添加和农村栖身用地大量闲置等问题。

  ——工业化程度不竭提高伴跟着资本情况的压力。湖北省已全体进入工业化中期阶段,跟着工业化程度的不竭提拔,积极衔接国表里财产转移,必将添加资本耗损量和情况负荷量。

  ——根本设备不竭扩展伴跟着扶植用地的压力。为缔造优良的投资情况和人居情况,推进工业化和城镇化健康成长,全省交通、能源和通信等根本设备扶植规模将进一步扩大,必将新增大量的扶植用地,以至占用耕地和绿色生态空间。

  总之,此后一个期间,湖北省既要满足生齿增加、城镇化成长、经济成长、社会前进所需要的河山空间,又要为保障农产物供给平安而庇护耕地,还要为保障生态平安、应对情况污染和天气变化,连结并扩大绿色生态空间,湖北省河山空间开辟面对诸多挑战。

  第二章 指点思惟

  跟着国度鼎力实施“推进中部地域兴起”计谋和湖北省深切实施“一元多条理计谋系统”,湖北省将迎来一个全新的成长期间。从此刻起至2020年,将是湖北省河山开辟空间布局快速变化的期间。全省要以科学成长观为指点,安身省域河山空间开辟现状,处理凸起问题,化解潜在风险,明白优化河山开辟空间布局的根基导向,积极推进全省主体功能区扶植。

  第一节 开辟理念

  推进构成主体功能区,要以理论、“三个代表”主要思惟、科学成长观为指点,深切实施“一元多条理”计谋系统,安身全省经济社会成长和河山开辟的现实,树立新的开辟理念,立异开辟体例,规范开辟次序,调整开辟内容,提高开辟效率,制造高效、协和谐可持续的省域河山开辟空间布局。

  本规划的重点开辟、限制开辟、禁止开辟中的“开辟”,特指大规模高强度的工业化、城镇化开辟。限制开辟,特指限制大规模高强度的工业化、城镇化开辟,并不是限制所有的开辟勾当。对农产物主产区,要限制大规模高强度的工业化、城镇化开辟,但仍要激励农业开辟;对重点生态功能区,要限制大规模高强度的工业化、城镇化开辟,但仍答应必然程度的能源和矿产资本开辟。将一些区域确定为限制开辟区域,并不是限制成长,而是更好地庇护这类区域的农业出产力和生态产物出产力,实现科学成长。

  根据指点思惟,全省必需树立新的开辟理念:

  ——明白功能、主次分明。湖北省大部门河山空间都具有多种开辟适宜性,具备承担多样性功能的特征。从国度计谋和湖北省成长现实出发,根据区域空间成长根基纪律,明白区域主体功能,或以供给工业品和办事产物为主体功能,或以供给农产物和生态产物为主体功能。在优先成长主体功能的同时,适度成长其他辅助功能,形成主辅分明的区域分工系统。主体功能是区域开辟的导向,辅助功能是区域开辟的需要弥补。

  ——承载许可、加速成长。在明白区域主体功能和科学测定资本情况承载力阈值的前提下,以资本情况承载力中的“短板”为基准,优化河山空间开辟的内容和体例,加速工业化和城镇化的历程,实现区域生齿、财产和空间的协调成长。

  ——集约操纵、优化成长。湖北省经济社会成长程度相对不高,集约和节约操纵河山空间的根本较好。将来河山空间开辟应对峙可持续的理念,对峙集约操纵扶植空间。在推进经济社会全面成长的同时,按照出产成长、糊口敷裕、生态优良的要求优化空间布局,保障糊口空间,扩大绿色生态空间,包管农业出产空间。

  ——庇护生态、节制强度。湖北省具有多种地形地貌前提,各类地舆要素的组合情况具有显著的区域差别。鄂西北秦巴山区、鄂西南武陵山区、鄂东北大别山区和鄂东南幕阜山区生态功能凸起,具有主要的生态意义,不适宜大规模工业化、城镇化开辟。重点开辟区域则应连结需要的绿色空间,以满足本地居民对生态产物的需求。因而,各类主体功能区应严酷节制开辟强度。

  ——阐扬劣势、配合成长。重点开辟区域应积极优化河山开辟空间布局,鼎力推进新型工业化和城镇化,高效集聚生齿和财产。限制开辟区域应阐扬地区劣势,成长特色财产,供给高质量、高附加值的农产物和生态产物,推进区域经济成长。同时,各级财务也应加大对限制开辟区域的转移领取,在重点开辟区域开展向限制开辟区域横向转移领取试点,推进根基公共办事均等化。

  第二节 主体功能区划分

  湖北省河山空间按开辟体例,分为重点开辟区域、限制开辟区域和禁止开辟区域三类;按开辟内容,分为城市化地域、农产物主产区和重点生态功能区;按层级,分为国度和省级两个层面。

  重点开辟区域、限制开辟区域和禁止开辟区域,是基于区域资本情况承载能力、现有开辟强度和将来成长潜力,以能否适宜或若何进行大规模高强度工业化城镇化开辟为基准划分的。

  城市化地域、农产物主产区和重点生态功能区,是以供给主体产物的类型为基准划分的。城市化地域是以供给工业品和办事产物为主体功能的地域,但也供给农产物和生态产物;农产物主产区是以供给农产物为主体功能的地域,但也供给生态产物、办事产物和工业品;重点生态功能区是以供给生态产物为主体功能的地域,但也供给必然的农产物、办事产物和工业品。

  重点开辟区域是有必然经济根本、资本情况承载能力强、成长潜力较大、集聚生齿和经济的前提较好,应重点进行工业化、城镇化开辟的城市化地域。

  限制开辟区域分为两类,一类是农产物主产区,即耕地面积较多,农业成长前提较好,虽然也适宜工业化、城镇化开辟,但从保障农产物平安及永续成长的需要出发,须把加强农业分析出产能力作为首要使命,从而限制大规模高强度工业化、城镇化开辟的地域;一类是重点生态功能区,即生态系统懦弱、生态功能主要、资本情况承载能力较低,不具备大规模高强度工业化、城镇化开辟前提,须把加强生态产物出产能力作为首要使命,从而限制大规模高强度工业化、城镇化开辟的地域。

  禁止开辟区域是依法设立的各级各类天然文化资本庇护区域,以及其他需要特殊庇护,禁止进行工业化城镇化开辟,并点状分布于重点开辟和限制开辟区域之中的重点生态功能区。国度层面禁止开辟区域包罗国度级天然庇护区、世界文化天然遗产、国度级风光名胜区、国度丛林公园、国度地质公园、国度湿地公园和蓄滞洪区等。省级层面禁止开辟区域包罗省级及以下各级各类天然文化资本庇护区域、主要水源地以及其他省级人民当局按照需要确定的禁止开辟区域。

  各类主体功能区,在全省经济社会成长中具有划一主要的地位,只是主体功能分歧,开辟体例分歧,成长的首要使命分歧,支撑的重点分歧,对城市化地域次要支撑其集聚经济和生齿,对农产物主产区次要支撑农业分析出产能力扶植,对重点生态功能区次要支撑生态情况庇护和修复。

  第三节 开辟准绳

  湖北省河山开辟应对峙以报酬本,出力优化省域空间布局,在保障可持续成长能力的根本上,实现空间经济效益的最大化,提高全省人民的糊口质量。要明白各类主体功能区的空间范畴和成长重点,重点开辟区域应加速城镇化和工业化、提高集聚生齿、财产和经济的能力,农产物主产区应重点提高分析出产能力,重点生态功能区应加强生态庇护、加强情况合作力。全省河山开辟的次要准绳为:

  一、优化布局

  湖北省河山空间开辟潜力较大,为实现建立推进中部地域兴起主要计谋支点的方针,需要加大开辟力度。但从久远看,必需转向调整优化布局为主。要量体裁衣适度组织开辟,科学放置空间开辟强度,无效缓解资本情况压力,积极保障生态平安和农产物供给平安。

  ——严酷节制开辟强度。按照出产成长、糊口敷裕、生态优良的要求调整空间布局。包管糊口空间,庇护和拓展林地空间、扩大绿色生态空间,连结农业出产空间,适度压缩工矿扶植空间。在主要生态功能区和生态情况敏感区、懦弱区等区域规定生态红线。

  ——严酷节制城市空间总面积的扩张。削减工矿扶植空间,在城市扶植空间中,次要扩大城市栖身、公共设备和绿地等空间,严酷节制并压缩工业空间。

  ——对峙最严酷的地盘办理和耕地庇护轨制。不变全省耕地总面积,确保根基农田总量不削减、用处不改变、质量有提高,对根基农田按禁止开辟要求进行办理。

  ——添加农村公共设备空间。按照农村生齿向城市转移的规模和速度,逐渐适度削减农村糊口空间,将闲置的农村居民点等复垦拾掇成农业出产空间或绿色生态空间。

  ——适度扩大交通设备空间。重点扩大城市群内的轨道交通空间,对扩大公路扶植空间要严酷把关。

  ——调整城市空间的区域分布。扩大重点开辟区域的城市扶植空间,适度扩大先辈制造业和办事业空间。严酷节制限制开辟区域城市扶植空间和工矿扶植空间,从严节制开辟区总面积。

  二、庇护天然

  按照扶植情况敌对型社会的要求,按照湖北省河山空间的特点,以庇护天然生态为前提、以水土资本承载能力和情况容量为根本进行有度有序开辟。

  ——把庇护水面、湿地、林地和草地放到与庇护耕地划一主要位置。严酷节制开辟强度,量体裁衣合理放置开辟时序。

  ——工业化城镇化开辟必需成立在对地点区域资本情况承载能力分析评价的根本上,严酷节制在水资本承载能力和情况容量答应的范畴内。编制区域规划等应事先辈行资本情况承载能力分析评价,并把连结必然比例的绿色生态空间作为规划的次要内容。

  ——严禁各类粉碎生态情况的开辟勾当。能源和矿产资本开辟,要尽可能不损害生态情况并应最大限度地修回复复兴有生态情况。

  ——加强对河道原始生态的庇护。实现从过后管理向事前庇护改变,实行最严酷的水资本办理轨制,明白水资本开辟操纵节制、用水效率节制和水功能区限制纳污节制目标。在庇护河道生态的根本上有序开辟水能资本,加强对地下水源的涵养庇护,加强水土流失分析管理及防止监视。

  ——交通、输电等根本设备扶植要尽量避免对主要天然景观和生态系统的朋分,从严节制穿越禁止开辟区域。

  ——农业开辟要充实考虑对天然生态系统的影响,积极阐扬农业的生态、景观和间隔功能。严禁有损天然生态系统的开荒以及侵犯水面、湿地、林地、草地等农业开辟勾当。

  ——在确保省域内耕地和根基农田面积不削减的前提下,继续在适宜的地域实行退耕还林、退田还湖。

  ——生态遭到粉碎的地域要尽快了偿生态欠账。生态修复行为要有益于建立生态廊道和生态收集。

  三、集约开辟

  ——集约开辟是科学成长的客观需要。要求连结优良的空间开辟时效,切实提高空间操纵效率,走空间集约成长道路,切实加强城镇空间的生齿和经济堆积能力,实现较高程度的社会、经济和生态分析效益。

  ——严酷节制开辟强度,把握开辟时序,使绝大部门河山空间成为保障生态平安和农产物供给平安的空间。

  ——资本情况承载能力较强、生齿密度较高的城市化地域,要把城市圈、城市群作为推进城镇化的主体形态。其他城市化地域要依托现有城市集中结构、据点式开辟,扶植好县城和有成长潜力的小城镇,严酷节制乡镇扶植用地扩张。

  ——各类开辟勾当都要充实操纵现有扶植空间,尽可能操纵闲置地、空闲地和烧毁地。

  ——工业项目扶植要按照成长轮回经济和有益于污染集中管理的准绳集中结构。以工业开辟为主的开辟区要提高建筑密度和容积率,国度级、省级经济手艺开辟区要率先提高空间操纵效率。各类开辟区在空间未获得充实操纵之前,不得扩大面积。

  ——交通扶植要尽可能操纵现有根本扩能革新,必需新建的也要尽可能操纵既有交通走廊。跨江(河、湖)的公路、铁路应尽可能共用桥位。

  四、协调开辟

  要按照生齿、经济、资本情况相协调以及统筹城乡成长、统筹区域成长的要求进行开辟,推进生齿、经济、资本情况的空间平衡。

  ——按照生齿与经济相协调的要求进行开辟。重点开辟区域在集聚经济的同时集聚响应规模的生齿,限制开辟和禁止开辟区域生齿有序转移到重点开辟区域。

  ——按照生齿与地盘相协调的要求进行开辟。在扩大城市扶植空间的同时,要添加响应规模的生齿,提高建成区生齿密度。农产物主产区和重点生态功能区在削减生齿规模的同时,响应削减生齿占地的规模。

  ——按照生齿与水资本相协调的要求进行开辟。确定城市化地域和各城市集聚的生齿和经济规模以及财产布局,充实考虑水资本的承载能力。

  ——按照统筹城乡的要求进行开辟。城市扶植必需为农村生齿进入城市预留糊口空间,有前提的地域要将城市根本设备和公共办事设备延长到农村居民点。

  ——交通根本设备的扶植规模、结构、密度等,要与各主体功能区的生齿、经济规模和财产布局相协调,宜密则密,宜疏则疏。加强分析运输系统扶植,提高铁路、公路、水运、空运等多种运输体例之间的直达和跟尾能力。

  第四节 严重关系

  推进全省构成主体功能区,应在认识上和工作中,处置好以下严重关系:

  ——主体功能与其他功能的关系。主体功能是区域成长的主体内容和使命,但并不排斥区域的其他功能。重点开辟区域作为城市化地域,主体功能是供给工业品和办事产物,集聚生齿和经济,但也必需庇护好根基农田等农业空间和生态空间。限制开辟区域的主体功能是保障农产物供给平安和生态系统不变,但也答应适度开辟能源和矿产资本,答应成长那些不影响主体功能定位、本地资本情况可承载的财产,答应进行需要的城镇扶植。对禁止开辟区域,要依法实施强制性庇护。

  ——主体功能区与农业成长的关系。农产物主产区的设立是为了更好地庇护耕地,落实强农惠农政策,推进农村成长,并通过非农财产的适度集中成长而避免耕地过度非农化。因而分歧于一般意义上的农业开辟。

  ——主体功能区与能源和矿产资本开辟的关系。能源和矿产资本富集的地域凡是生态系统较懦弱或生态功能较主要。将其确定为限制开辟区域,并不是限制能源和矿产资本的开辟,而是应按照主体功能区的定位实行“点上开辟、面上庇护”。

  ——主体功能区与区域成长总体计谋的关系。推进构成主体功能区是为了更好的落实区域成长总体计谋。重点开辟区域的设立,将指导出产要素集中,推进工业化城镇化;而限制开辟的重点生态功能区的设立,则是为了更好地推进生态情况庇护、改善公共办事和糊口前提。

  ——当局和市场的关系。主体功能区是当局按照资本情况承载能力,遵照天然和经济纪律,对河山空间开辟的计谋设想和总体谋划,但也不克不及轻忽市场设置装备摆设资本的根本性感化。健全的法令律例和规划系统与市场机制是推进构成主体功能区的两大抓手,缺一不成。

  第三章 次要方针和计谋使命

  第一节 次要方针

  到2020年,湖北省推进构成主体功能区的次要方针是河山总体开辟款式合理、空间操纵效率较高、城乡与区域协调成长、“两型”社会扶植成效显著,根基建成推进中部地域兴起的主要计谋支点。

  ——主体功能区推进构成,空间开辟款式得以优化。构成以武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群等重点开辟区域为主体的工业化结构和城镇化款式;构成以鄂东北大别山区、鄂西北秦巴山区、鄂西南武陵山区、鄂东南幕阜山区、长江汉江沿线和浩繁湖泊湿地等限制开辟区域为主体的生态平安款式;构成以江汉平原分析农业成长区、鄂北岗地旱作农业成长区、鄂西山区林特成长区等限制开辟区域为主体的农产物供给平安款式;各类禁止开辟区域和根基农田获得严酷庇护。

  ——空间开辟强度节制合理,空间操纵效率得以提高。全省开辟强度节制在8.38%以内,城市空间节制在2209.32平方公里以内,农村居民点节制在6941平方公里,耕地保有量为46313平方公里,此中根基农田面积不低于38333平方公里。生态空间连结不变或略有上升,林地保有量添加到86067平方公里。城市空间单元面积出产总值达到全国平均程度,生齿密度恰当提高。单元面积耕地粮食产量和次要经济作物产量提高,单元面积绿色生态空间林木蓄积量和涵养水源等显著提拔。

  ——城乡区域协调成长,根基公共办事均等化程度得以提拔。区域间人均出产总值、城镇居民人均可安排收入、农村居民人均纯收入和糊口前提差距较着缩小,扣除成本要素后的人均财务收入大体相当,根基公共办事均等化取得严重进展。

  ——可持续成长能力较着加强,“两型”社会得以实现。生态系统不变性进一步提高,生态懦弱地域比重较着降低,生物多样性获得切实庇护,重点情况庇护城市空气质量不低于二级尺度的天数达到90%,长江、汉江次要节制断面水质好于III类的比例不变在90%以上。全省应对洪涝、干旱灾祸,滑坡、泥石流等地质灾祸,冰雹等景象形象灾祸的能力较着加强。年均因天然灾祸形成的经济丧失降低50%以上。通过情况庇护和生态扶植,鼎力成长轮回经济,初步建成资本节约型和情况敌对型(简称“两型”)社会,湖北省在全国经济社会转型过程中的示范感化得以表现。

  ——中部兴起计谋支点感化愈加显著,全国主要经济增加极得以建成。充实挖掘湖北省分析合作劣势,全体功能和分析合作力得以提拔。推进中部地域兴起的主要计谋支点感化充实阐扬,成为我国区域协调成长的典型和主要经济增加极。

  第二节 计谋使命

  为实现上述方针,要从现代化扶植全局和持续成长的计谋需要出发,遵照河山空间的天然属性,建立全省“三大计谋款式”。

  一、建立以“一主两副、两纵两横”为主体的城市化计谋款式

  按“点——线(轴)——面”结构湖北省城镇空间布局,构成“一主两副、两纵两横”为主体的城市化计谋款式。(图3湖北省城市化计谋款式示企图)

  ——结构武汉、襄阳、宜昌三“点”。武汉为全省的主核心城市,规划成为全国的主要增加极之一;襄阳、宜昌两市为省域副核心城市,别离培育成为全省的主要增加极。

  ——扶植“两纵两横”四“线”。“两横”:长江暨沪汉渝高速公路城镇成长复合轴,汉十高速公路暨汉渝铁路城镇成长复合轴;“两纵”:京广铁路暨京港澳高速公路城镇成长复合轴,焦柳铁路暨襄荆宜高速公路城镇成长复合轴。“两纵两横”中,京广铁路复合轴与长江复合轴别离是国度城市化成长计谋款式中的一条纵轴和横轴。

  武汉市作为国度“纵”“横”节点城市,该当率先成长;宜昌、荆州作为国度一横与省级一纵的节点城市,孝感作为国度一纵与省级一横的节点城市,襄阳作为省级一纵一横的节点城市,该当加速成长;在“两纵两横”轴线上的黄石、鄂州、黄冈、咸宁、荆门、随州、十堰、恩施、仙桃、潜江、天门等市,也应建成区域性核心城市。

  ——推进“面”上城市圈、城市群扶植。安身武汉核心城市,重点推进武汉城市圈扶植,带动鄂东地域和江汉平原成长,进而带动全省成长。安身襄阳、宜昌两个省域副核心城市,别离构成襄十随城市群和宜荆荆城市群。恩施土家族苗族自治州重点环绕恩施市进行据点式开辟,成为全省城镇化计谋款式的无机构成部门。

  二、建立以“三区七带”为主体的农业计谋款式

  以江汉平原分析农业成长区、鄂北岗地旱作农业成长区、鄂西山区林特成长区为主体,重点扶植江汉平原优良水稻财产带、“双低”优良油菜财产带,汉江流域公用小麦财产带、优良棉花财产带,优良林特财产带,江汉平原及鄂东地域生猪财产带、水产养殖带等七大劣势财产带,建立全省农产物供给平安计谋款式。(图4湖北省农业计谋款式示企图)

  以国度层面农产物主产区为依托,以根基农田为根本,以其他农产物主产区为主要构成,调整区域结构,推进劣势特色产物向劣势产区集中。严禁占用各类型主体功能区域范畴内的根基农田,切实保障农产物供给平安。

  三、建立以“四屏两带一区”为主体的生态平安计谋款式

  以国度层面和省级层面重点生态功能区为支持点,以点状分布的禁止开辟区域为主要构成,建立“四屏两带一区”为主体的生态平安计谋款式。“四屏”:鄂东北大别山区、鄂西北秦巴山区、鄂西南武陵山区、鄂东南幕阜山区四个生态樊篱;“两带”:长江流域水土连结带和汉江流域水土连结带;“一区”:江汉平原湖泊湿地生态区。(图5湖北省生态平安计谋款式图)

  第三节 将来瞻望

  到2020年,湖北省主体功能区结构根基构成,省域河山开辟空间布局获得优化,全省将呈现出产空间集约高效、糊口空间舒服宜居、生态空间山青水秀、生齿经济资本相协调的夸姣情景。

  ——全省空间款式愈加清晰。“一主两副、两纵两横”为主体的城镇计谋款式得以构成,城镇化、工业化程度大大提高;“四屏两带一区”为主体的生态平安计谋款式得以构成,全省生态平安获得无效保障;“三区七带”为主体的农业计谋款式得以构成,农产物供给平安获得切实保障,分歧河山空间的主体功能愈加凸起。

  ——经济结构愈加集中平衡。继续提拔武汉城市圈的全体功能和国际合作力,环绕襄阳、宜昌集中扶植襄十随、宜荆荆城市群,构成更为均衡的资本设置装备摆设款式,经济增加的空间由东向西拓展,生齿和经济在河山空间的分布相对平衡。财产集聚结构、生齿集中栖身、城镇稠密分布。

  ——城乡互动成长愈加协调。农村生齿继续向城市有序转移,原有闲置糊口空间积极复垦还耕,耕地总量和农村劳动力人均拥有耕地有序添加,农业运营的规模化程度、农业劳动出产率和农人人均收入稳步提高,城市援助农村、工业反哺农业的力度进一步加大,城乡差距逐渐缩小。城市化地域集聚经济同时集聚生齿,区域间人均出产总值和城村夫均收入差距逐渐缩小。顺应主体功能区要求的财务体系体例逐渐完美,公共财务收入规模与公共办事生齿规模愈加婚配,城乡与区域间根基公共办事和糊口前提差距缩小。

  ——生态文明扶植愈加结实。能源资本操纵愈加节约集约,次要污染物排放获得无效节制,情况质量较着改善,根基构成节约能源资本和庇护生态情况的财产布局、增加体例和消费模式。重点生态功能区承载生齿、缔造税收、供给农产物和工业品的压力大大减轻,而涵养水源、防沙固沙、连结水土、维护生物多样性、庇护天然文化资本等生态功能大大提拔,丛林、水系、草地、湿地、农田等生态系统的不变性加强,生态情况获得较着改善。全国“两型”社会扶植分析配套鼎新试验区和国度级轮回经济试点扶植取得较着成效。

  ——河山空间办理机制愈加科学规范。主体功能区规划的制定和实施,为各类规划的跟尾协调供给根本性的规划平台,各级各类规划间的分歧性、全体性及规划实施的权势巨子性、无效性大大加强;为涉及河山空间开辟各项政策的制定和实施供给同一的政策平台,区域调控的针对性、无效性和公允性大大加强;构成优化区域财产结构的指导机制、生态扶植和情况庇护办理体系体例、节能减排的激励束缚机制、统筹城乡成长的体系体例机制、节约集约用地的体系体例机制,区域成长更具有可持续性;为当局对河山空间及其相关经济社会事务的办理供给同一的办理平台,当局办理的科学性,规范性和轨制化程度大大加强;为实行各有偏重的绩效评价和政绩查核供给根本性的评价平台,绩效评价和政绩查核的客观性、公道性大大加强。

  第四章 湖北省主体功能区划

  第一节 区划方案

  按照国度相关要求,根据河山开辟理念,连系湖北现实,将全省河山空间分为重点开辟区域、限制开辟区域和禁止开辟区域三大类型,包罗国度层面重点开辟区域、省级层面重点开辟区域、国度层面农产物主产区、国度层面重点生态功能区、省级层面重点生态功能区和禁止开辟区域等六类区域(见表4-1)。(图6湖北省主体功能区域划分示企图)

  表4-1湖北省主体功能区划总体方案

  ——国度层面重点开辟区域是指资本情况承载能力较强、经济和生齿集聚前提较好,可以或许对全国区域经济款式发生严重影响,能够承担支持全国经济成长的主要增加极脚色的区域,次要分布在武汉城市圈焦点区域。

  ——省级层面重点开辟区域是指区位前提优胜、成长根本较好、资本情况承载能力较强、具备较好的经济和生齿集聚前提,相对连片,并能对全省区域经济款式发生较大影响的区域,次要分布在省域空间两条横向的成长复合轴上。

  ——国度层面农产物主产区是指耕地面积较多、成长农业出产的前提较好、对全国粮食平安具有严重或较大影响的区域,次要分布在江汉平原和鄂北岗地等地域。

  ——国度层面重点生态功能区是指资本情况承载能力较弱、大规模集聚经济和生齿前提不敷好,并关系到全国或较大区域范畴生态平安的区域,次要分布在鄂西北秦巴山区、鄂东北大别山区和鄂西南武陵山区。

  ——省级层面重点生态功能区是指资本情况承载能力较弱,或生态情况问题比力严峻,或具有较高生态功能价值,以及矿产资本衰竭或富集区的区域,次要分布在鄂东南幕阜山区。

  ——禁止开辟区域是指依法设立的各类天然文化资本庇护区域,包罗国度级和省级地质公园、世界天然文化遗产、风光名胜区、天然庇护区、丛林公园、湿地公园以及蓄滞洪区等。湖北省的禁止开辟区以点状形态分布于上述各品种型主体功能区中。

  第二节 主要目标统计阐发

  湖北省103个县级行政单元中,国度层面重点开辟区域28个,省级层面重点开辟区域16个,国度层面重点生态功能区28个,国度层面农产物主产区29个,省级层面重点生态功能区2个。(见表4-2)

  第五章 重点开辟区域

  重点开辟区域是指具备较强的经济根本,具有必然的科技立异能力和较好的成长潜力,可以或许带动周边地域成长,重点进行工业化、城市化的地域。全省重点开辟区域分为两个层面:国度层面重点开辟区域和省级层面重点开辟区域。(图7湖北省重点开辟区域示企图)

  第一节 功能定位和成长标的目的

  一、区域范畴

  湖北省重点开辟区域共涉及除神农架林区以外的16个市州,合计44个县(市、区),以及31个县(市、区)中的若干其他重点开辟的城镇核心区域。国度层面重点开辟区域涉及9个市共28个县(市、区),次要位于武汉城市圈的焦点区域;省级层面重点开辟区域涉及7个市州共16个县(市、区)。

  二、功能定位

  支撑全省甚至全国区域经济增加的主要增加极,落实国度推进中部地域兴起计谋和全省“两圈一带”计谋、推进区域协调成长的主要支持点,全国及全省主要的生齿和经济稠密区。

  重点开辟区域应在优化布局、提高效益、降低耗损、庇护情况的根本上鼎力鞭策经济快速可持续成长;推进新型工业化历程,提高自主立异能力,堆积立异要素,加强财产集聚能力,积极衔接国际及优化开辟区域财产转移,构成分工协作的现代财产系统;加速推进城市化,强大城市分析实力,改善人居情况,提高集聚生齿的能力;推进区域一体化历程,勤奋构成新的城市群或都会区。

  三、成长标的目的和开辟准绳

  ——统筹规划河山空间。适度扩大先辈制造业空间,扩大办事业、交通和城市栖身等扶植空间,削减农村糊口空间,扩大绿色生态空间。

  ——调整城市规模布局。扩大城市规模,稳步成长大城市,鼎力成长中小城市,尽快构成分工协作、劣势互补、集约高效的城市系统。重点提拔以武汉为核心、黄石为副核心的武汉城市圈的辐射带动能力,积极成长以襄阳为核心的襄十随城市群,以宜昌为核心的宜荆荆城市群。重视民族地域成长,把恩施市建成区域性核心城市。

  ——推进生齿向城镇集聚。积极推进生齿城镇化,通过完美城市根本设备及公共办事,进一步提高峻中城市的生齿承载能力和生齿密度,添加中小城市生齿规模;城市规划和扶植要预留吸纳非重点开辟区域转移生齿的空间,实现中小城市生齿较大规模的增加。

  ——构成现代财产系统。加强农业成长能力,加强优良粮食基地扶植,提拔粮食出产能力。鼎力成长先辈制造业、现代办事业,使用高新手艺革新保守财产,加强财产立异能力和配套能力,推进财产集群成长。

  ——适度提高开辟强度,不竭提高成长质量。在确保经济成长质量和效益的根本上适度提高开辟强度,指导财产向工业园区和开辟区集聚,鼎力提高洁净出产程度,削减次要污染物排放,降低资本耗损和二氧化碳排放强度。

  ——加强根本设备和公共办事设备扶植。统筹规划与扶植交通、能源、水利、通信、环保、防灾等根本设备和公共办事设备,建立完美、高效、区域一体、城乡统筹的根本设备和公共办事设备收集。

  ——庇护生态情况。加强长江、汉江和洪湖、东湖、梁子湖、磁湖等重点水域的水资本庇护和防护林扶植,建立以大江大河大湖为主体的水生态系统。

  ——构成合理的开辟时序。区分近期、中期和远期实施有序开辟,近期重点扶植好国度级和省级经济手艺开辟区,对目前尚不需要开辟的区域,应作为预留成长空间予以庇护。

  第二节 国度层面重点开辟区域

  国度层面重点开辟区域是指对全国区域协调成长意义严重的城市化地域。次要为武汉城市圈的焦点地域,涉及9个市共28个县(市、区),以及周边11个县(市、区)中的若干其他重点开辟的城镇核心区域。

  该区域的功能定位是:全国“两型”社会扶植分析配套鼎新示范区,全国主要的先辈制造业基地、高手艺财产基地和现代办事业核心,全国主要的现代物流基地和分析交通枢纽,区域性消息财产、科技立异基地,限制开辟区域与禁止开辟区域超载生齿的吸纳地,建立推进中部地域兴起的主要计谋支点的主要支持。

  一、武汉市核心城区

  该区域范畴包罗江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区共7个市辖区。

  2.功能定位

  全国“两型”社会扶植分析配套鼎新示范区,全国主要的分析交通枢纽、科技教育以及汽车、钢铁基地,长江中游地域最大的先辈制造业基地、高手艺财产的研发和财产化基地,中部地域消息财产、科技立异基地和现代办事业核心、总部经济核心、对交际流核心。

  3.成长标的目的

  ——江岸区、江汉区、硚口区重点成长示代办事业,构成以创意、办事外包、消息通信、科技孵化、商务、金融安全、文化文娱和总部经济为主的中西部地域金融商贸核心;优化整合经济开辟区,成长示代都会工业。

  ——汉阳区构成汽车制造、汽车买卖、医药、物流、商贸及交通办事等特色财产群,构成全国汽车制造基地、全省主要的商贸办事核心。

  ——武昌区、洪山区重点成长船舶机械制造、汽车电子、光机电一体化、创意和消息平安财产,建成现代办事业基地和中部文化创意财产核心。东湖高新手艺开辟区鼎力成长光电子、生物医药和先辈制造业,建成中国最大的光电子消息财产基地、世界出名的科技园区。

  ——青山区构成钢铁、化工等先辈制造业集聚区,重点扶植国度级轮回经济试验示范区、环保财产主要基地和高铁经济先行区。

  ——成长立交和轨道交通,完美区域交通收集系统,为经济成长供给根本保障。

  ——庇护、管理区域内江河湖泊等水体情况,改善大气情况质量,扶植绿化带,降低粉尘、乐音污染,改善城市人居情况质量。

  二、武汉市远城区

  该区域范畴包罗工具湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄陂区、新洲区6个市辖区。

  2.功能定位

  全国主要的重化工基地,中部地域物流核心,武汉市空间拓展和财产集群扶植的主要区域。

  3.成长标的目的

  ——工具湖区以台商工业园区为重点提拔机电制造、食物加工、物流等财产合作力,重点扶植吴家山物流园区、国度级轮回经济工业园区。

  ——汉南区、蔡甸区重点成长汽车配件加工制造业、电子通信、医药化工、轻工纺织、食物加工、机电、新能源、新材料等财产,加速农业财产化历程。

  ——江夏区重点成长光机电、环保设备、生物医药、先辈制造业和教育财产等财产,建成具有分析办事功能的卫星城。

  ——黄陂区、新洲区重点成长物流、钢材深加工、配备制造、电力能源、新型建材、光电子等财产,鼎力成长临空经济和临港工业,建成全国主要分析交通枢纽和中部地域现代物流核心;加速农业财产化、农村城镇化历程,建成宜业宜居的分析性卫星城。

  ——节制工业成长对长江、汉江、湖泊等水体的污染,庇护梁子湖、斧头湖、鲁湖、涨渡湖等水体情况。

  三、黄鄂黄地域

  该区域包罗黄石市的黄石港区、下陆区、铁山区、西塞山区、大冶市,鄂州市的鄂城区、华容区,黄冈市的黄州区8个区(市)。

  2.功能定位

  全省冶金—建材工业走廊和农副产物加工基地,沿江高手艺财产带和长江中游航运核心的主要构成部门,鄂东地域水陆交通枢纽,武汉城市圈的焦点层。

  3.成长标的目的

  ——黄石市(市辖区及大冶)成长为中部地域先辈制造业基地,高新手艺财产基地、鄂东南交通枢纽和物流核心,武汉城市圈副核心城市。革新提拔冶金、建材、能源等保守劣势财产;鼎力成长配备制造、纺织服装、食物饮料等潜力型成长财产;培育成长新材料、新能源、电子消息、生物医药、节能环保等计谋性新兴财产;积极成长临江临港工业,加强农副产物加工基地扶植。

  ——鄂州市(鄂城区、华容区)成长为全省主要的先辈制造业基地,通信、交通枢纽和物流基地。推进钢铁财产布局调整,重点成长生物医药、精细化工等先辈制造业,鼎力成长口岸物流业,稳步成长农副产物精湛加工业。

  ——黄冈市(黄州区)成长为全省主要的轻纺、建材工业和船舶制造基地,鄂东主要的农产物加工基地和商贸物流基地。

  ——积极成长轮回经济,革新和提拔保守财产,推进资本型城市转型和财产布局优化升级。

  ——加大矿山整治力度,实施情况修复工程。加强对大气污染和水污染专项管理,对峙污染防治和生态庇护并重。

  四、孝感市和咸宁市核心城区

  该区域包罗孝感市的孝南区、应城市、汉川市,咸宁市的咸安区。

  2.功能定位

  全国“两型”社会扶植分析配套鼎新示范区,全省主要的新型工业基地、农业财产化基地,区域性分析物流基地,武汉城市圈的焦点层,武汉市的财产配套基地、农副产物加工供应基地。

  3.成长标的目的

  ——孝感市(孝南区)重点成长光电子消息、汽车及零部件、先辈设备制造、生物医药、纺织服装、新材料和纸质品等财产;扶植成为城市圈西北部的物流、旅游、商贸等现代办事业基地。孝感市的汉川重点成长纺织服装、金属制造、食物医药、建材包装、电力能源等,扶植为武汉的工业协作配套基地和农副产物加工供应基地;应城市重点成长盐化工、石膏建材和温泉休闲旅游等,扶植为全国主要的盐化工基地和全省主要的石膏建材基地。

  ——咸宁市(咸安区)重点成长示代森工、麻纺织工业、食物加工业和生态旅游业等,扶植成为鄂南区域物流核心。

  ——推进生齿城镇化,成长县域经济,培育武汉城市圈新的经济增加点。

  ——庇护绿色空间,开展节能减排,建立生态城市。重点整治水污染,提高污水集中处置率。

  五、仙潜六合区

  该区域包罗江汉平原地域的省直管市仙桃市、潜江市和天门市。

  2.功能定位

  全国“两型”社会扶植分析配套鼎新示范区,武汉城市圈新型工业化、城镇化区域,武汉城市圈先辈制造业协作配套基地。

  3.成长标的目的

  ——仙桃市重点成长食物加工、无纺布、医药化工、机械加工以及节能环保、电子消息等,扶植成为武汉市的工业协作配套区、区域性商贸物流核心和农业财产化基地。

  ——潜江市重点成长能源、化工、医药、纺织等,扶植成为农业财产化基地。

  ——天门市重点成长纺织服装、汽车零部件、机械制造、医药化工、食物加工等,扶植成为武汉城市圈先辈制造业协作配套基地、农副产物加工基地、文化旅游休闲度假基地。

  ——开展水资本庇护与修复,重点遏制区域内湖泊水系情况污染,节制高污染企业。

  六、其他重点开辟的城镇

  1.功能定位

  核心区域财产辐射和转移的主要衔接区,焦点城市财产办事保障基地,农产物精湛加工基地,周边农业和生态区域生齿转移的衔接区。

  2.成长标的目的

  该区域在对峙面上庇护的前提下,其城关镇、重点镇按照资本情况承载能力进行点状开辟。次要以武汉城市圈为依托,以次要交通干线为成长轴,积极成长纺织服装、金属制造、造船业、食物医药、新型建材、化工、休闲旅游、农副产物加工等财产,构成财产集中度高、合作劣势显著的财产集群。庇护、管理区域内江河湖泊等水体情况,加强生态扶植,鼎力成长轮回经济。加速交通运输通道扶植,加强各类根本设备扶植,提拔城镇分析办事功能和保障程度。

  ——阳新县的兴国镇、浮屠镇和富池镇重点成长能源、化工、铜铝加工和特色农畜水产物等。

  ——梁子湖区的太和镇、沼山镇和涂家垴镇重点成长以种植业和水财产为重点的生态农业、湖区旅游业及农产物加工业。

  ——云梦县的城关镇、吴铺镇、伍洛镇和隔蒲潭镇,安陆市的城关镇及洑水镇和烟店镇重点成长纺织服装、食物医药、建筑材料、盐化工等。

  ——团风县的团风镇、马曹庙镇和总路咀镇,黄梅县的黄梅镇、小池镇、濯港镇和分路镇,蕲春县的漕河镇、蕲州镇、横车镇和管窑镇,武穴市的城关镇及梅川镇和花桥镇重点成长医药化工、新型建材、纺织服装、农副产物加工、造船业等。

  ——嘉鱼县的鱼岳镇、潘家湾镇、高铁岭镇和官桥镇,崇阳县的天城镇和白霓镇、赤壁市的城关镇及茶庵岭镇、中伙铺镇和车埠镇重点成长矿产开辟、船舶制造、精细化工、新型建材、特色农畜水产物等。

  第三节 省级层面重点开辟区域

  省级层面重点开辟区域是指除国度层面重点开辟区域之外,区位前提优胜、成长根本较好、资本情况承载能力较强、具备较好的经济根本和生齿集聚前提,相对连片,对推进全省区域协调成长意义严重,是支持全省经济持续增加的主要区域,包罗襄十随地域、宜荆荆地域和恩施土家族苗族自治州的恩施市,共计16个市(区),以及周边20个县(市、区)中若干其他重点开辟的城镇的核心区域。

  该区域的功能定位是:区域性先辈制造业基地、农副产物加工基地和物流集散基地,为全省经济持续增加阐扬主要支持感化。

  一、襄十随地域

  该区域处于武汉与十堰之间的财产与城市化成长轴线上,城市成长相对集中连片,在交通区位、资本禀赋前提、生齿和财产集聚程度、成长潜力方面具有比力劣势。

  该区域包罗襄阳市的襄城区、樊城区、襄州区,十堰市的张湾区、茅箭区,随州市的曾都区,共计6个区。

  2.功能定位

  全国主要的汽车出产基地,中部地域主要的交通枢纽,区域性物流核心和生态文化旅游核心,鄂西北地域经济成长的主要增加极。

  3.成长标的目的

  ——襄阳市的襄城区重点成长能源、化工、新型建材、旅游、商贸等;樊城区重点成长配备制造业、化纤纺织业和高新手艺财产等;襄州区重点成长汽车及零部件制造、农副产物加工、纺织服装、现代物流等。

  ——十堰市的张湾区重点成长商用车出产等,构成区域性商贸物流核心;茅箭区重点成长专业汽车和零部件出产等,构成鄂渝陕豫邻接地域商贸物流核心。

  ——随州市的曾都区重点成长特种公用汽车出产、特色农产物出产加工、纺织服装、文化旅游等,构成为大武汉配套的高新手艺转化基地。

  ——建立以汉丹—襄渝铁路、汉十高速公路为轴线,以周边其他城镇为节点的空间开辟款式。强大城市规模,加强区域辐射带动能力。

  ——鼎力成长汽车制造、交通、物流、消息、旅游等,重点加强汽车财产配套协作,提拔襄十随汽车工业走廊的财产合作力。

  ——加强山区、丘陵等地域的生态情况庇护。加强情况风险防控,确保丹江口水库水质平安。

  二、宜荆荆地域

  该区域处于长江和沪汉渝高速公路复合成长一级轴线上,是湖北省区域经济空间成长款式中的主要城市群,鄂西南地域和江汉平原的主要增加极。

  该区域包罗宜昌市的西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、枝江市,荆门市的东宝区、掇刀区,荆州市的荆州区、沙市区,共计9个市(区)。

  2.功能定位

  长江中游地域主要的分析性交通枢纽,全省主要的石油化工、建材、纺织服装、家电、农产物加工基地,全省主要的旅游目标地。

  3.成长标的目的

  ——宜昌市的西陵区、伍家岗区和点军区重点成长水电、化工、建材、旅游、物流等,鼎力成长生物医药、新材料等高手艺财产,适度成长水电输配电工业,加强区域辐射带动能力;猇亭区重点成长机械、船舶、磷化工、电子、环保、物流等,构成区域性交通枢纽;枝江市巩固提拔酿酒和化肥工业,重点成长食物加工、纺织、机械电子等,扶植成为全省农业财产化示范基地。

  ——荆门市的东宝区重点成长磷化工、机械电子和农产物加工等;掇刀区重点成长商贸物流、化工、机械、现代多功能农业等,扶植成为全省主要的出产型物流基地、多功能农业示范区和轮回经济示范区。

  ——荆州市的荆州区重点成长轻工纺织、石油机械、造纸、农产物加工和文化旅游业等;沙市区重点成长纺织服装、化工、汽车零部件、家电、商贸物流等,建成长江中游交通枢纽。

  ——建立以长江—沪汉渝高速、襄荆高速—荆沙铁路、荆宜高速—长荆铁路为轴线,以周边其他城镇为节点的空间开辟款式。

  ——强大宜昌、荆州、荆门等城市规模,提拔制造业程度,强化科技、金融、物流、旅游等功能,加强区域辐射带动能力。

  ——鼎力成长轮回经济,普遍推进节能节水节地节材,加强资本分析操纵,完美再生资本收受接管操纵系统。严酷庇护生态情况,加强水源和丛林资本庇护,搞好长江沿线生态防护林扶植。

  该区域为恩施土家族苗族自治州的恩施市。

  2.功能定位

  武陵山区主要的经济增加极、分析交通枢纽和生齿集居区,全省主要的绿色财产基地、风俗文化生态旅游基地,中国“硒都”。

  3.成长标的目的

  ——建立以恩施市城区为焦点,以沪蓉西高速公路和209国道为轴线,以周边城镇为节点的空间开辟款式。

  ——重点成长水电、矿产、建材、富硒绿色食物加工、医药化工、机械制造等。鼎力成长具有民族特色的山川休闲、生态文化旅游业。强化商贸、金融、社会办事等分析办事功能,提拔城市集聚能力。

  ——恰当扩大地盘供给,指导市域内清江流域经济向城区和重点镇集聚,吸引州域其他县(市)生齿和经济向恩施市适度堆积。重点支撑恩施经济手艺开辟区加速成长,扩大城市规模,加强生齿承载能力。

  ——加强天然生态扶植与庇护,推进天然林庇护、退耕还林、生态公益林扶植、水土流失管理工程,加强石漠化管理,无效庇护生物多样性,修建生态樊篱,推进生态修复。

  四、其他重点开辟的城镇

  1.功能定位

  核心城市财产辐射和转移的主要衔接区,县域经济成长的焦点区,周边区域农业生齿转移的集散区。

  2.成长标的目的

  该区域在对峙面上庇护的前提下,其城关镇、重点镇按照资本情况承载能力进行点状开辟。重点以城关镇为根本,鼎力成长纺织服装、精细化工、汽车零配件出产、农副产物加工、机械电子、新型建材、医药化工、食物加工、现代物流、旅游等财产。庇护、管理区域内江河湖泊等水体情况,加强山区、丘陵等地域的生态情况庇护,加强丛林资本庇护,鼎力成长轮回经济和生态农业,加速交通运输通道扶植。

  ——远安县的鸣凤镇和洋坪镇,当阳市的城关镇及王店镇、宜都会的城关镇及枝城镇、红花套镇和高坝洲镇重点成长纺织、化工、机械电子、建材、农产物加工等。

  ——宜城市的城关镇及小河镇,枣阳市的城关镇及吴店镇和兴隆镇,谷城县的城关镇及石花镇、老河口市的城关镇及仙人渡镇重点成长汽车及汽车零配件出产、机电、加工制造、精细化工和劣势农产物等。

  ——京山县的新市镇、钱场镇和宋河镇,钟祥市的街道处事处、胡集街道处事处和双河镇,沙洋县的沙洋镇、后港镇和纪山镇重点成长机械制造、化工、服装纺织、农副产物加工和现代物流等。

  ——公安县的斗湖堤镇、南平镇和藕池镇,松滋市的新江口镇、陈店镇和涴市镇,洪湖市的城关镇及府场镇和新滩镇,监利县的容城镇、朱河镇、新沟镇和白螺镇,石首市的城关镇及东升镇、新厂镇和高基庙镇,江陵县的郝穴镇、熊河镇和滩桥镇重点成长精细化工、机械制造、纺织服装、加工制造等财产,在扩大优良粮棉油产量根本上,凸起成长水产、畜牧、林业等劣势财产。

  ——随县的厉山镇及均川镇、广水市的城关镇及武胜关镇和杨寨镇重点成长卷烟、机械制造、新型建材、农副产物加工等。

  ——通城县的隽水镇、通山县的通羊镇的核心区域重点成长汽车零配件、建材、化工、洁净能源、医用纺织和食物加工等。

  第六章 限制开辟区域

  第一节 国度层面农产物主产区

  国度层面农产物主产区是关系全国农产物供给平安的主要区域。需要统筹规划和庇护,需要在河山空间开辟中限制进行大规模、高强度工业化城镇化开辟,以保障国度农产物的供给平安。(图8湖北省农产物主产区示企图)

  一、功能定位和成长标的目的

  湖北省的国度层面农产物主产区功能定位是:国度主要的粮棉油产区和粮食平安保障区,国度主要的粮棉油鱼肉禽等商品出产基地,全省特色农产物基地。

  国度层面农产物主产区应出力庇护耕地,不变农产物的出产和供给,鼎力成长示代农业,保障国度粮食平安和食物平安。成长标的目的和开辟准绳是:

  ——不变耕地面积,严酷庇护根基农田;不竭改善耕地质量,提高耕地产出程度。

  ——农业分析出产能力不竭提高。粮食、棉花、油料、肉类、水产物等大宗农产物出产能力不变,农人人均收入添加,农村经济成长。

  ——农业财产化程度不竭提高,农产物加工业敏捷成长,农业财产做大做强,推进农业增效、农人增收。

  ——产物布局不竭优化。做好农业结构规划,优化产物布局,使农产物既合适地域资本劣势,又与市场需求相分歧,构成劣势凸起和特色明显的农业财产带。

  ——加强农田水利设备扶植,加速大中型灌区的续建配套与节水革新和大中型排涝泵站的手艺革新,推进中低产田分析管理。

  ——鼎力推进农村根本设备扶植。加强农业科技立异和推广能力扶植;强化农业防灾减灾能力扶植;加大对农村公共办事根本设备的扶植力度;鼎力开展血吸虫防治工作。

  ——科学利用农药、化肥,鼎力成长生态农业,节制农业面源污染。

  ——以县城为重点推进城镇扶植和非农财产成长,加强县城和乡镇公共办事设备扶植,完美小城镇公共办事和栖身功能。

  ——统筹考虑生齿迁徙、适度集中、集约结构等要素,加速农村居民点以及农村根本设备和公共办事设备的扶植。

  二、重点区域

  基于天然前提差别和农业成长特色,充实考虑比力劣势,将国度层面农产物主产区划分为黄(石)鄂(州)黄(冈)国度层面农产物主产区、孝(感)荆(门)国度层面农产物主产区、襄(阳)随(州)国度层面农产物主产区、宜(昌)荆(州)国度层面农产物主产区和咸宁国度层面农产物主产区。

  ——黄鄂黄国度层面农产物主产区。包罗阳新县、团风县、黄梅县(含辖区内龙感湖办理区)、武穴市、蕲春县和梁子湖等6个县(市、区)。该区域农业成长对峙以粮、油种植和畜牧、水产养殖为主体;提高种养经济效益,加强农人出产积极性。该区域重点成长优良水稻、油料出产等;依托丰硕的水资本,积极成长河蟹、青虾等名特水产养殖;进一步扩大生猪养殖规模;积极成长轮回农业,改变农业出产体例。

  ——孝荆国度层面农产物主产区。包罗云梦县、安陆市、京山县(含屈家岭办理区、太子山林场)、钟祥市和沙洋县等5个县(市)。该区域农业成长以优良稻、“双低”优良油菜、禽蛋、水产、蔬菜等为主体,进一步提高农业种养经济效益,加强农人成长农业种养积极性与自动性。

  ——襄随国度层面农产物主产区。包罗宜城市、谷城市、枣阳市、老河口市、随县和广水市等6个县(市)。该区域阐扬旱作农业出产的劣势,农业成长以粮食、油料出产和生猪养殖为主体,重点成长公用小麦、玉米、“双低”优良油菜、优良水稻、生猪等。

  ——宜荆国度层面农产物主产区。包罗远安县、当阳市、宜都会、公安县、松滋市、洪湖市、监利县、石首市和江陵县等9个县(市)。深切推进农业布局调整,在扩大优良粮棉油产量根本上,加速成长水产、畜牧、林特等劣势特色财产。该区域重点成长水稻、小麦、玉米、棉花、“双低”优良油菜、生猪、水产、柑橘、茶叶等,建成以粮、棉、油、水产、生猪、林特、家禽等为重点的分析农业成长区,使之成为全国主要的农业出产基地和商品粮基地。

  ——咸宁国度层面农产物主产区。包罗崇阳县、嘉鱼县和赤壁市3个县(市)。该区域进一步阐扬水资本丰硕、光照充沛、无霜期长等农业出产前提劣势,重点成长优良水稻、油料、水产及茶叶等劣势特色农产物。

  第二节 国度层面重点生态功能区

  国度层面重点生态功能区是指生态系统十分主要,关系全国或较大范畴的生态平安,目前生态系统有所退化,需要在河山空间开辟中限制进行大规模高强度工业化城镇化开辟,以连结并提高生态产物供给能力的地域。(图9湖北省重点生态功能区示企图)

  一、功能定位和类型

  国度层面重点生态功能区的功能定位是:保障国度生态平安的主要区域,人与天然协调相处的示范区。

  经分析评价,湖北省的国度层面重点生态功能区可分为水土连结型和生物多样性维护型两品种型,包罗大别山川土连结生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区、武陵山区生物多样性与水土连结生态功能区、三峡库区水土连结生态功能区,总面积约8.11万平方公里,占全省河山总面积的43.65%。

  二、规划方针

  ——生态功能较着加强,生态产物数量添加,质量提高。大别山区、三峡库区土壤侵蚀程度减轻减缓,植被得以恢复,丛林笼盖率提高,水质达到Ⅱ类,空气质量达到二级,生态功能获得无效庇护。秦巴山区、武陵山区生物多样性获得优良的庇护、恢复和重建,水土流失减缓,生态情况良性轮回,资本开辟操纵情况逐渐改善,水质达到Ⅰ类,空气质量达到一级。丹江口库区水污染防治和生态扶植不竭加强,水土流失获得节制,水质达到Ⅰ类,空气质量达到一级。

  ——建成以长江为轴线的生态庇护带和水土连结区,扩大湿地、林地、草地等绿色生态空间。

  ——环绕丹江口水库,结构扶植水源涵养型生态庇护区域,人类勾当占用的空间节制在目出息度。

  ——构成点状开辟,庇护开敞生态空间,开辟强度节制在规划方针之内,构成以鄂东北大别山南麓、鄂西北秦岭-大巴山、鄂西南武陵山为主的环湖北省的生态庇护樊篱。

  ——财产布局优化,适宜财产持续成长。构成以土特产、药材和经济林木为主的特色农产物财产和以新型工业为主体的经济款式,同时生态文化旅游获得快速成长,商贸物流等办事业成为新的经济增加点。经济成长与生态情况愈加协调,污染物排放总量大幅度下降。

  ——生齿天然增加率降低,生齿数量和生齿密度获得无效节制,超载生齿逐渐向重点开辟区域有序转移。

  ——人民糊口程度较着提高。城镇居民人均可安排收入和农人人均纯收入持续增加;成立比力完美的城乡社会保障系统和公共卫生系统;农村极端贫苦生齿数量持续削减,农村生齿的饮水平安问题获得根基处理。

  ——社会事业全面前进。权利教育获得全面普及,毛入学率接近和跨越全国平均程度,根基普及高中阶段教育;鼎力开展职业技术培训,生齿受教育年限大幅度提高;城镇登记赋闲率节制在合理范畴内,绝对贫苦现象根基消弭。

  三、大别山川土连结生态功能区

  该区域包罗大悟县、孝昌县、红安县、麻城市、罗田县、英山县和浠水县7个县市。

  2.功能定位

  国度主要的土壤侵蚀防治生态功能区,全省土壤侵蚀防治主体示范区。长江中下流的主要水源补给区,全省东北部主要的生态樊篱。

  3.成长标的目的

  ——防治水土流失,提高丛林笼盖率,节制农业面源污染和工业点源污染,通过科学规划,合理开辟,扶植大别山生态樊篱。积极开展小流域分析管理,限制陡坡垦殖,加强封山育林,巩固退耕还林功效,恢复和庇护地表植被。严酷地盘办理,对峙开辟与庇护并重,合理操纵矿产资本、丛林资本、水资本,切实庇护野活泼动物资本,推进生态系统良性轮回。加强对能源和矿产资本开辟办理,加强矿山情况整治修复力度。

  ——积极成长生态农业,实现农业资本合理操纵和农业生态良性轮回。量体裁衣地成长以土特产、药材、乳畜、林木为主的特色生态农业,推进农业持续不变地成长。

  ——加速新型工业化历程,工业成长与生态情况愈加协调,安身本地资本,成长特色工业。转资本劣势为经济劣势,做大做强医药、机械电子等劣势财产,提拔保守财产,高起点推进新型工业化。

  ——加速成长和提拔办事业。积极成长物流业,充实操纵人文与天然资本劣势成长红色旅游和生态旅游。

  四、秦巴生物多样性生态功能区

  该区域包罗竹溪县、竹山县、房县、丹江口市、神农架林区、郧西县、郧县、保康县、南漳县9个县区。

  2.功能定位

  国度主要的生物多样性庇护区,南水北调中线工程水源区,濒危珍稀动动物庇护示范区,中部地域主要的生态平安樊篱。

  3.成长标的目的

  ——以维护生物多样性为焦点,扶植以天然庇护区为主体的物种庇护系统,维持和改善物种歇息地生态情况,使种群数量稳中有升;扶植生物走廊,维护次要物种生境连通性;成立生物多样性庇护数据库;遏制天然林贸易性采伐,依托天然更新、封禁,使植被获得无效恢复;提高丛林笼盖率,实现丛林面积及蓄积量不变增加。

  ——以丹江口库区水质庇护为重点,进一步搞好生态扶植。继续实施退耕还林、天然林庇护等生态工程,做好水生态系统庇护与修复、水土连结工作;提高林草植被笼盖率,搞好小流域分析管理,削减入库泥沙量;加大污染管理力度,加速扶植城市污水处置和垃圾处置设备,加强工业污染、农业面源污染和尾矿库管理。

  ——扶植一批特色明显、规模较大、市场相对不变的农产物基地,构成有较强带动力的农业财产基地;培育一批绿色、无机农产物品牌,提高特色农产物的国内市场拥有率和出口创汇能力。房县、竹山、竹溪重点成长土特产、中药材等特色农产物基地。

  ——在庇护生态情况的前提下,有序成长水电财产,积极成长医药化工财产,稳步成长绿色食物加工业,合理开辟矿产资本。

  ——重视成长旅游、商贸畅通、交通运输等办事业,逐渐构成以神农架和丹江口旅游业为龙头、商贸物流业为支持的第三财产成长款式。

  ——扶植国度级原始丛林公园,构成以神农架生物多样性为主的科考、科研基地,建成全国生态文明扶植示范区。

  五、武陵山区生物多样性与水土连结生态功能区

  该区域包罗利川市、咸丰县、来凤县、宣恩县、鹤峰县和建始县6个县市。

  2.功能定位

  国度主要的生态樊篱扶植区,全省主要的生物多样性维护区和丛林生态庇护区。

  3.成长标的目的

  ——以生物多样性维护和丛林生态庇护为次要使命,禁止对野活泼动物进行滥捕滥采,连结和恢复野活泼动物物种,维护种群均衡,实现野活泼动物资本的良性轮回和永续操纵。积极推进天然林庇护、退耕还林、生态公益林扶植、水土流失管理工程,加大生态庇护力度,无效庇护生物多样性,推进天然生态恢复。

  ——调整农业布局,成长劣势特色农业。不变粮食出产,推进高质量、高尺度的绿色农产物基地扶植;开展尺度化、规模化出产运营;培育品牌特色产物和龙头企业。

  ——稳步成长处所特色工业。重点成长电力、建材及农副产物加工业等工业。

  ——鼎力成长办事业。重点成长旅游业,出力培育生态情况漂亮、民族风情浓重、文化特色明显的生态文化旅游。以铁路、高速公路等根本设备扶植为契机,加速扶植物流办事收集系统。

  六、三峡库区水土连结生态功能区

  该区域包罗夷陵区、秭归县、兴山县、巴东县、五峰土家族自治县和长阳土家族自治县6个县区。

  2.功能定位

  我国最大的水利枢纽工程库区,长江中下流地域主要的防洪库容区,华中、华东、华南等地域主要的电能保障区。

  3.成长标的目的

  ——以庇护三峡水库水质为重点,开展库区情况庇护、生态扶植和地质灾祸防治工作。将库区情况容量作为硬束缚,节制三峡库区生齿增加和城镇成长规模。鼎力奉行生态农业,节制农业面源污染。积极开展小流域管理,无效节制水土流失,恢复和庇护地表植被。进一步加强崩塌、滑坡、泥石流等地质灾祸防治和高切坡整治,加强沿江城市、主要江段崩岸管理力度。

  ——加速农业财产化历程,搀扶特色农产物基地扶植。操纵三峡库区特有的农业资本劣势,成长秭归、兴山、夷陵、巴东、五峰、长阳的特色农产物出产。

  ——积极成长特色工业。重点成长绿色食物加工、现代中药及生物医药加工、天然气化工、机械制造、林特产物加工等工业。

  ——以生态文化旅游为先导,带动交通运输、餐饮办事、贸易商业等办事业的成长。

  表6-2湖北省国度层面重点生态功能区的类型和成长标的目的

  七、开辟管制准绳

  ——区域成长必需从命主体功能的需要,严酷施行相关法令律例。

  ——严禁私行进行资本开辟、采石、取土等粉碎生态坏境的勾当。

  ——禁止对野活泼动物进行滥捕滥采,连结和恢复野活泼动物物种和种群均衡。

  ——严禁毁林开荒,加强退耕还林还草,强化地盘办理,庇护现有的缓坡地,节制非农扶植占用平坝地。

  ——严禁各类扶植用地占用水土连结林、水源涵养林、生物多样性维护林。激励通过水土分析整治等办法扩大农业用地面积。

  ——严酷节制丛林植被粉碎、水土流失、山地灾祸等问题,降低滑坡、泥石流等地质灾祸发生频次。

  ——加强防御外来物种入侵的能力,防止外来无害物种对生态系统的侵害。

  ——准绳上不再新建各类开辟区和扩大现有工业开辟区的面积。整治情况污染财产,已有的工业开辟区要逐渐改形成低耗损、可轮回、少排放、“零污染”的生态型工业区。

  ——严酷节制开辟强度,实施生态移民工程,逐渐削减农村居民点占用的空间,扩大生态空间。

  ——加大情况污染整治与生态庇护力度,强化污染物排放总量节制,提高情况监管能力。

  ——对影响情况的种植业进行科学规划、合理结构,实现加工企业达标排放。

  ——当真贯彻施行国度环保政策和情况准入轨制,严禁新上资本耗损量大、情况价格高的工业项目,节制开辟对生态情况的粉碎。

  ——依法整治对生态情况形成粉碎或有潜在粉碎的工程扶植。以庇护生态为方针,严酷节制小水电的成长,防止小水电成长阻断河道而导致的流域其他情况因子的一系列变化。

  ——加速公路、电力、垃圾处置等设备扶植,农村鼎力成长沼气、太阳能等洁净能源,加强农村生态情况整治,改善农村人居情况。继续支撑科技、教育、医疗、文化、体育等公共办事设备扶植,提高公共办事能力。

  ——在不损害生态功能的前提下,量体裁衣地适度成长资本开采、旅游、农林产物出产和加工、参观休闲农业等财产,添加农人收入来历,加强区域经济成长能力。

  第三节 省级层面重点生态功能区

  省级层面重点生态功能区是以修复活态、庇护情况、供给生态产物为首要使命,不适宜进行大规模、高强度工业化城镇化开辟的区域。(图9湖北省重点生态功能区示企图)

  一、功能定位和类型

  湖北省省级层面重点生态功能区的功能定位是:维持生态系统均衡和不变,保障全省生态平安;供给优良生态产物,满足人们对清爽空气、洁净水源、舒服情况、恼人天气等生态产物的需求。

  经分析评价,湖北省省级层面重点生态功能区次要包罗鄂东南幕阜山区。该区域面积占全省的192%。

  二、规划方针

  ——生态功能获得无效庇护,构成较完美的涵养水源、连结水土、维系生物多样性等生态功能的庇护系统。削减人类勾当对生态的粉碎,防止水土流失,提高丛林笼盖率。鄂东南幕阜山区水质达到Ⅰ类,空气质量达到一级。生态情况获得良性轮回和健康成长。

  ——沿幕阜山扶植工具向生态带,建成湖北省东南部主要的生态樊篱。

  ——财产布局获得调整。不变粮食出产,积极成长高效经济作物。农业分析出产能力获得提高,抗御天然灾祸的能力进一步加强,农业面源污染获得无效节制。积极推进新型工业化,纺织、食物、冶金、建材、能源等财产获得成长。

  ——经济成长与生态情况愈加协调。优化区域结构,强化对河山开辟的空间管制,推进地域经济成长与生态情况庇护的无机连系。

  ——生齿总量逐渐削减,生齿质量提高,超载生齿有序转移,生齿对情况的压力逐渐减小。

  ——人民糊口较着改善。权利教育质量获得提高,高中阶段教育根基普及。城镇居民人均可安排收入和农人人均纯收入持续增加,贫苦生齿数量持续削减。

  ——社会成长程度较着提高。根基公共办事获得改善,教育、卫生、社会保障系统逐渐健全,文化体育设备扶植进一步加强,医疗卫生前提较着改善。

  三、鄂东南幕阜山川源涵摄生态功能区

  该区域包罗通城县和通山县2个县。

  2.功能定位

  鄂东南主要的生态樊篱,全省主要的水源涵养地与水土连结区。

  3.成长标的目的

  ——以水源涵养为次要使命,积极推进天然林庇护、生态公益林扶植,巩固退耕还林功效,提高丛林笼盖率;鼎力开展水土流失管理工程、生态修复工程,加大生态庇护力度,推进天然生态恢复。

  ——重点成长示代农业与特色农业,不变粮食出产,提高种植业板块化和集约化程度,提高种植业比力效益。重点成长经济林木、土特产和畜禽等特色农畜产物。

  四、开辟管制准绳

  ——该区域成长必需对峙庇护第一,兼顾开辟操纵的准绳,严酷施行相关法令律例。

  ——严酷节制地盘开辟、城市扶植、道路扶植等对生态情况的粉碎,严酷节制工农业污染。

  ——严酷节制矿产资本开辟过程中的情况粉碎,做好矿山生态植被恢复。

  ——严酷节制水域周边地域工业污染物的排放和农业面源污染,避免水域的富养分化,切实庇护水质。

  ——节制旅游开辟规模,减轻旅游对区域天然生态情况的粉碎和污染。

  ——禁止对野活泼动物进行滥捕滥采,连结和恢复野活泼动物物种和种群均衡。

  ——凸起治山、治水、治污三个重点,鼎力实施天然林庇护工程、退耕还林工程、植被恢复工程和农田水利扶植工程,庇护天然生态情况。

  第七章 禁止开辟区域

  湖北省禁止开辟区域呈点状分离分布。此中,天然庇护区和地质公园集平分布在恩施、神农架和十堰等地,丛林公园、风光名胜区、湿地公园分布则相对分离,呈点状分布。(图10湖北省禁止开辟区域示企图)

  第一节 功能定位

  湖北省禁止开辟区域的功能定位是:全省庇护天然文化资本的重点地域,点状分布的主要生态功能区,生物多样性和宝贵动动物基因庇护地,调理洪峰、庇护大江大河平安的主要功能区。

  全省现已确定的省级以上禁止开辟区共有233处,总面积约为563516686平方公里,占全省河山面积的313%。此后新设立的天然庇护区、文化天然遗产、风光名胜区、丛林公园、湿地公园、地质公园、蓄滞洪区主动进入禁止开辟区域名录,市县级天然庇护区、文化天然遗产、风光名胜区、丛林公园、地质公园按拍照应的要求进行办理。

  第二节 管制准绳

  湖北省禁止开辟区域应根据国度和省市法令律例,实行科学无效的强制性庇护政策,严酷节制有悖主体功能定位的各类开辟勾当,指导超载生齿有序向重点开辟区转移,统筹人与天然的协调,实现零排放。

  一、天然庇护区

  湖北省天然庇护区分为国度级、省级、市县级天然庇护区和天然庇护小区。全省国度级天然庇护区共11处,省级天然庇护区24处。根据《中华人民共和国天然庇护区条例》和《湖北省丛林和野活泼物类型天然庇护区办理法子》,无效庇护全省各级、各类天然庇护区。

  ——按焦点区、缓冲区和尝试区分类办理国度、省、市设立的各类天然庇护区。焦点区是天然庇护区内保留无缺的天然形态的生态系统以及珍稀、濒危动动物的集平分布地,严禁任何出产扶植勾当;缓冲区是天然庇护区内天然形态生态系统向报酬影响下的天然形态生态系统过渡地带,是隔离焦点区和尝试区之间的区域,除进行需要的科学尝试外,严禁各类出产扶植勾当;尝试区是天然庇护区内摸索可持续成长和适度合理操纵的区域,可开展需要的科学尝试以及合适天然庇护区规划的旅游、种植和畜牧等勾当,严禁其他出产扶植勾当。

  ——按国度、省、市级天然庇护区的先后序列,按焦点区、缓冲区和尝试区的先后次序,分期分批转移天然庇护区的生齿,缓解天然庇护区的承载压力。

  ——加强天然庇护区的办理和扶植,庇护天然情况和天然资本,解救濒危生物物种,维持生态均衡。

  ——规范和同一办理庇护区内的根本设备扶植,准确处置根本设备扶植与情况庇护的关系,尽可能降低扶植项目对生态情况的影响。

  二、世界文化天然遗产

  全省现有武当山古建筑群和较着陵2处世界文化天然遗产。

  ——要根据《庇护世界文化和天然遗产公约》和《实施世界遗产公约操作指南》,根据主体功能定位,科学规划办理,加强对遗产完整性的庇护。

  ——加强对遗产原真性的庇护,尽可能削减人类勾当(出格是旅游勾当)的影响。

  三、风光名胜区

  全省有国度级风光名胜区7处,省级风光名胜区28处。

  ——根据法令律例划定和相关规划实施强制性庇护,节制报酬要素对天然生态的干扰,连结天然景观的多样性,保障区域生态均衡,改善区域生态情况质量。

  ——科学操纵风光名胜资本,科学开展风光名胜区总体规划和专项规划,加强规划实施与监视工作,防止和杜绝各类违法扶植勾当。

  ——根据资本情况与情况容量开展旅游勾当,做到庇护第一、开辟第二,在开辟中实现庇护。

  四、丛林公园

  全省有国度级丛林公园29处,省级丛林公园56处。

  ——除需要的庇护设备外,严禁其他出产扶植勾当。

  ——加强对林地和野活泼动物的庇护办理,对峙以庇护天然景观为主的扶植标的目的,确保各项扶植与天然情况相协调。

  ——在丛林公园内以及可能对丛林公园形成影响的周边地域,禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等勾当。

  ——不得随便占用、征用和让渡林地。

  五、地质公园

  全省有国度级地质公园6处,省级地质公园12处。

  ——以庇护地质遗址为重点,连结地质遗址的原始性、天然性、完整性、实在性。

  ——除需要的庇护和从属设备外,禁止其他任何出产扶植勾当。

  ——根据资本情况和情况容量,经相关办理机构核准后,可适度开展科学调查、教育和旅游勾当。

  ——在地质公园内以及可能对地质公园形成影响的周边地域,禁止进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对庇护对象有损害的勾当。

  六、湿地公园

  全省有国度级湿地公园17处。

  ——严禁开(围)垦湿地、开矿、猎捕鸟类、出产性放牧,以及处置房地产、度假村、高尔夫球场等任何不合适主体功能定位的扶植项目和开辟勾当等。

  ——设置宣教设备,成立和完美讲解系统,宣传湿地功能和价值,提高公家的湿地庇护认识。

  ——按期组织开展湿地资本查询拜访和动态监测,成立档案,并按照监测环境采纳响应的庇护办理办法。

  七、蓄滞洪区

  全省共有蓄滞洪区41处,次要分布在江汉平原。蓄滞洪区次要是指河堤外洪水姑且储存的低凹地区及湖泊等,全省蓄滞洪区集平分布于长江、汉江两个流域带,该类型禁止开辟区域次要阐扬其调洪机能,起宣泄、分泄、存蓄或短期阻滞洪水削减洪峰的感化,以减低洪水对河流两岸堤防的压力。

  ——根据《中华人民共和国防洪法》和《湖北省分洪区平安扶植与办理条例》,严禁与主体功能不相合适的各类出产扶植勾当。

  ——在不影响蓄滞洪能力的前提下,适度成长农业和旅游业。

  第三节 近期使命

  在“十二五”期间,对现有禁止开辟区域进行规范。次要使命是:

  ——完美规定禁止开辟区域范畴的相关划定和尺度,对规定范畴不合适相关划定和尺度的,按拍照关法令律例和法定法式进行调整,进一步界定各类禁止开辟区域的范畴,审定面积。从头界定范畴后,准绳上此后不再进行单个区域范畴的调整。

  ——进一步界定天然庇护区中焦点区、缓冲区、尝试区的范畴。对风光名胜区、丛林公园、地质公园,确有需要的,也可规定焦点区缓和冲区,并按照规定的范畴进行分类办理。

  ——在从头界定范畴的根本上,连系禁止开辟区域生齿转移的要求,对管护人员实行定编。

  ——合并位置相连、均质性强、庇护对象不异但报酬划分为分歧类型的禁止开辟区域。对位置不异、庇护对象不异,但名称分歧,多头办理的,要从头界定功能定位,明白同一的办理主体。此后新设立的各类禁止开辟区域的范畴,准绳上不得堆叠交叉。

  第八章 能源与资本

  第一节 次要准绳

  能源、矿产资本的开辟结构和水资本的开辟操纵,要对峙以下次要准绳:

  ——合适主体功能区规划要求。能源基地、矿产资本基地和水资本开辟操纵的结构,要合适国度和湖北省主体功能区规划确定的区域主体功能定位,合适该主体功能区的成长标的目的和开辟准绳。

  ——对峙“点上开辟、面上庇护”的准绳。能源基地和矿产资本基地扶植,应依托能源资本劣势,当场或就近结构,指导财产集群成长,尽量削减大规模长距离输送加工转化。通过点上开辟,推进经济成长,提高人民糊口程度;同时鼎力进行生态情况扶植,达到面上庇护的目标。

  ——充实考虑生态平安计谋款式的束缚。能源基地、矿产资本基地和水功能区结构,要成立在区域资本情况承载能力的分析评价根本上,充实考虑湖北省以“四屏两带一区”为主体的生态平安计谋款式的束缚,切实做到规划先行,与资本情况承载力相顺应。

  ——积极顺应城市成长计谋款式的需要。能源基地、矿产资本基地及其通道扶植,要顺应湖北省以“一主两副、两纵两横”为主体的城市成长计谋款式的需要,为推进新型城市化和优化城镇空间结构办事;同时,应尽可能以现有城市作为后勤保障基地和资本加工基地,避免构成新的资本型城市或孤立居民点。

  ——有益于农业成长计谋款式的构成。能源基地、矿产资本基地及其通道扶植,要有益于鞭策湖北省以“三区七带”为主体的农业成长计谋款式的构成,推进劣势特色农产物向劣势农区集中。严禁占用各类主体功能区域范畴内的根基农田,切实保障农产物供给平安。

  ——位于重点开辟区域内,且资本情况承载力较强的能源和矿产资本基地,应作为城市化地域的主要构成部门进行统筹规划、分析成长。

  ——位于限制开辟的重点生态功能区的能源基地和矿产资本基地扶植,必需进行生态情况影响评估,尽可能削减对生态空间的占用,并同步修复活态情况。此中,资本情况承载力相对较强的特定区域,在不损害生态功能前提下,可支撑其量体裁衣成长能源和矿产资本开辟操纵相关财产;而资本情况承载力相对较弱的矿区,要在矿区外进行矿产资本加工操纵。

  ——城市化地域和农产物主产区,其成长要与水资本承载能力相顺应。合理调配水资本,统筹各地域和各行业水资本需求及生态情况庇护要求,实行严酷的水资本办理轨制,实现水资本有序、无限、有偿开辟和高效可持续操纵。

  ——水资本过度开辟地域及因其导致的生态懦弱地域,要通过水资本合理调配逐渐退还挤占的生态用水,实现生态系统功能逐渐恢复,维护河道和地下水系统功能有序运转。

  ——在水资本严峻欠缺、情况容量很小、生态十分懦弱、地动和地质灾祸频发的地域,要严酷节制能源和矿产资本开辟。

  第二节 能源开辟结构

  按照湖北省能源资本的分布特征,重点在能源资本相对集中的鄂西南、鄂西北、江汉平原、鄂东南、鄂东北等地域扶植能源基地,构成以“五片”为主体,以点状分布的新能源为弥补的能源开辟结构框架。

  ——鄂西南。加强煤炭资本的勘察力度,整合革新现有煤矿,推进煤矿企业兼并重组和裁减掉队产能,提高原煤入洗率,不变煤炭产量。继续满足区域内钢铁、建材、化工和轻工业快速成长对煤炭的需求;加大天然气资本和风能资本的开辟力度,勤奋扶植高效洁净能源输出基地。

  ——鄂西北。加强煤炭资本的勘察工作,继续连结煤炭产量,勤奋满足本区域能源需求;加速扶植面向全省的能源输送通道,为湖北省的经济社会持续成长输送无效能源。

  ——江汉平原。适度加强石油天然气资本的勘察力度,不变石油产量,扶植湖北省主要的能源计谋基地;加速能源外输通道扶植,除满足本区域能源需求外,还需保障武汉、黄石、荆门、荆州、宜昌等城市化地域的能源需求。

  ——鄂东南。以风力发电扶植为主,加大风能资本的开辟力度,勤奋扶植高效洁净能源基地;加强煤炭石油资本的勘察开辟力度,加速扶植面向全省城市化地域及周边农产物主产区的能源输送通道。

  ——鄂东北。鼎力成长风能、太阳能和地热能,加速扶植能源外输通道,扶植湖北省主要的能源计谋接替区。

  第三节 次要矿产资本开辟结构

  鄂西南、鄂西北地域提高矿产资本开辟操纵程度,扶植一批劣势矿产资本勘测开辟基地,推进资本劣势向经济劣势转化;鄂东南地域重点调整矿产资本开辟操纵布局,推进矿业布局优化升级,强化矿产资本节约与分析操纵;鄂东北地域加大矿产资本勘查力度,挖掘资本潜力。通过优化次要矿产资本开辟的区域结构,构成“五区(鄂西南、鄂西北、江汉平原、鄂东南、鄂东北)一核心(武汉市)”的矿产资本开辟操纵的空间布局。

  ——鄂西南地域。适度扩大开辟水泥用灰岩,合理有序开辟磷矿、石墨等资本,不竭提高开辟操纵程度,实现规模化、集约化出产。

  ——鄂西北地域。集约化开辟磷矿资本,逐渐构成磷化工财产基地,积极开展钛矿(金红石)、轻稀土、累托石粘土等资本的开采加工手艺攻关,扩大银矿开辟规模,合理开辟操纵板石、绿松石、钒矿资本。

  ——江汉平原地域。加大盐矿、磷矿、石膏、水泥用灰岩等矿产资本的分析开辟操纵力度,成长劣势矿产后续加工财产链,分析开辟地下卤水及其伴生的溴、碘、硼、铷、铯、锂等矿产资本。

  ——鄂东南地域。加强矿山后备资本储量的勘查工作,不变铜、铁、金矿的出产能力,加速水泥用灰岩、玻璃用砂岩等资本的分析开辟操纵,加速手艺革新,推进财产布局升级,实现矿业出产的集约型改变。

  ——鄂东北地域。稳步扩大磷矿开采加工能力,鼎力成长磷精细化工产物,加强饰面花岗岩资本的勘查力度,规模化开辟水泥用灰岩。

  ——武汉市。加强矿产资本开辟操纵分析研发能力,带动全省矿业布局调整和优化升级,推进矿产资本开辟操纵向规模化、集约化标的目的成长。

  第四节 水资本开辟操纵

  统筹兼顾国度大流域区划、全省流域分区方案和全省经济成长款式,分析考虑水资本区域差同性、流域水系和行政区划完整性,将全省市州划分为四个三级流域分区。

  ——鄂西南诸河区。包罗恩施、宜昌大部门地域,在重点庇护生态情况的根本上,连系三峡水库等水能资本开辟,加强水资本调蓄能力,添加流域降水,以满足区内重点开辟区域及生态用水需求,合理规划向区外调水。

  ——鄂东诸河区。包罗武汉、孝感、黄冈、鄂州、黄石和咸宁等地域,重点加强节约用水和防污治污,强化水资本庇护,加大空中云水资本开辟力度,推进区域构成节水型和轮回型财产系统,保障核心城市工业化、城镇化和外围地域的生态用水需求。加强水情况管理,改善水生态系统功能。

  ——江汉平原诸河区。包罗荆门、荆州、仙桃、潜江、天门等地域,在庇护生态的前提下,统筹协调长江、汉江的干主流开辟与庇护的关系,科学开辟水电。加强对干流和主流、丰水和枯水期水资本统筹调控能力,开展抗旱型和增蓄型人工增雨功课,出力处理季候性缺水问题,改善核心城市的工业化-城镇化用水需求布局,重点保障江汉平原农业主产区(国度粮食基地)的用水需求。

  ——鄂西北诸河区。包罗十堰、襄阳、随州、神农架等地域,次要加强水资本开辟办理和节制性水利工程扶植,开展生态修复性人工增雨功课,保障区域重点生态功能区及生态用水需求,加强区外水资本合理调配,切实保障丹江口水库水资本庇护和向区外调水。

  第九章 保障办法

  第一节 区域政策

  一、财务政策

  按照主体功能区要乞降根基公共办事均等化准绳,深化财务体系体例鼎新,完美公共财务系统。

  ——顺应主体功能区要求,加大平衡性转移领取力度。省级财务继续完美激励束缚机制,加大奖补力度,指导并协助处所成立下层当局根基财力保障轨制,加强限制开辟区域下层当局实施公共办理、供给根基公共办事和落实各项民生政策的能力。省级财务在测算平衡性转移领取尺度时,该当考虑属于处所收入义务范畴的生态庇护收入项目和天然庇护区收入项目,加大对重点生态功能区的平衡性转移领取力度。逐渐成立当局投入和社会本钱并重,全社会支撑生态情况扶植的生态弥补机制,成立健全有益于切实庇护生态情况的奖惩机制。

  ——省级财务提高对农产物主产区的相关专项转移领取补助比例,加大农业、水利、根本设备、科技、交通等的投入,协助其改善农业出产根基前提,进一步提高农业出产效率。全面落实地方各项强农惠农补助政策,采纳“一卡通”形式将直补种粮农户的各类补助间接发放到农人手中,勤奋提高农人的种粮积极性。

  ——加大各级财务对天然庇护区的投入力度。在定范畴、定面积、定功能根本上定编,在定编根本上定经费,并分清各级财务的义务。

  ——激励摸索建登时区间横向支援机制,生态情况受益地域应采纳资金补助、定向支援、对口援助等多种形式,对重点生态功能区因加强生态情况庇护形成的好处丧失进行弥补。

  ——成立激励束缚机制,激励限制开辟区域节制财务供养人员,降低行政成本,提高行政效率。对财务供养人员削减的县(市、区)赐与激励性转移领取;对现实财务供养人员跨越尺度财务供养人员而仍然不予节制的县(市、区),将实施财务供养人员负激励性转移领取;对财务供养人员节制较好的县(市、区),继续通过转移领取赐与奖励。

  ——在国度财税政策框架内调整现行税收政策。按照国度税制鼎新要乞降同一摆设,积极稳妥地开展处所税制鼎新。在国度相关部分同一指点下研究和推进情况税、资本税鼎新,当真贯彻落实国度制定的优惠政策,扶植资本节约型、情况敌对型社会。

  ——强化转移领取资金利用的监视查核与绩效评估。按照国度相关划定,统筹放置利用转移领取资金。加强资金利用的绩效监视和评估,杜绝调用转移领取资金现象,提高转移领取资金利用效率。

  二、投资政策

  1.当局投资

  将当局预算内投资分为按主体功能区放置和按范畴放置两个部门,实行按二者相连系的当局投资政策。

  ——按主体功能区放置的投资,次要用于支撑重点生态功能区和农产物主产区的成长,包罗生态修复和情况庇护、农业分析出产能力扶植、公共办事设备扶植、生态移民、推进就业、根本设备扶植以及支撑适宜财产成长等。实施重点生态功能区庇护修复工程,每五年统筹处理若干个重点生态功能区民生改善、区域成长和生态庇护问题,按照规划和扶植项目标实施时序,按年度放置投资数额。

  ——按范畴放置的投资,要合适各区域的主体功能定位和成长标的目的。逐渐加大当局投资用于农业、生态情况庇护方面的比例。根本设备投资,要重点用于加强重点开辟区域特别是国度层面重点开辟区域的交通、能源、水利以及公共办事设备的扶植。生态情况庇护投资,要重点用于加强重点生态功能区的生态产物出产能力的扶植。农业投资,要重点用于加强农产物主产区农业分析出产能力的扶植。对重点生态功能区和农产物主产区内国度和省支撑的扶植项目,恰当提高省当局补助和贴息的比例,逐渐降低市县当局投资比例。

  2.民间投资

  ——激励和指导民间投资按照分歧区域的主体功能定位投资。对重点开辟区域,激励和指导民间本钱进入法令律例未明白禁止准入的行业和范畴。对限制开辟区域,指导民间本钱投向根本设备、市政公用事业和社会事业等。

  ——积极操纵金融手段指导民间投资。指导贸易银行等金融机构按主体功能定位调整区域信贷投向,激励向合适主体功能定位的项目供给贷款,严酷限制向不合适主体功能定位的项目供给贷款。

  三、财产政策

  ——进一步明白分歧主体功能区激励、限制和禁止的财产。对分歧主体功能区国度激励类以外的投资项目实行愈加严酷的投资办理,此中限制开辟区域内属于限制类的新建项目,按照禁止类进行办理,投资办理部分不予审批、核准或存案。

  ——编制专项规划、结构严重项目,必需合适各区域的主体功能定位。严重制造业项目准绳上应结构在重点开辟区域,并区分环境优先在国度重点开辟区域结构。

  ——严酷市场准入轨制,对分歧主体功能区的项目实行分歧的占地、耗能、耗水、资本收受接管操纵率、工艺配备、“三废”排放和生态庇护等强制性尺度。

  ——支撑限制开辟区域在资本情况承载能力答应的环境下,依托本地特色资本成长适宜财产。

  ——成立市场退出机制,对限制开辟区域不合适主体功能定位的现有财产,要通过设备折旧补助、设备贷款担保、迁徙补助、地盘置换等手段,推进财产跨区域转移或封闭。

  四、地盘政策

  ——按照分歧主体功能区的功能定位和成长标的目的,实行不同化的地盘操纵和地盘办理政策,科学确定各类用地规模。确保耕地数量和质量,严酷节制工业用地添加,适度添加城市栖身用地,逐渐削减农村栖身用地,合理节制交通用地增加。

  ——摸索实行城乡之间用地增减挂钩的政策,城镇扶植用地的添加与当地域农村扶植用地的削减相挂钩。

  ——摸索实行城乡之间人地增减挂钩政策,城市扶植用地的添加规模与吸纳农村生齿进入城市假寓的规模相挂钩。

  ——摸索实行地域之间人地挂钩的政策,城市化地域扶植用地的添加规模与吸纳外来生齿假寓的规模相挂钩。

  ——相对恰当扩大重点开辟区域扶植用地规模,严酷节制农产物主产区扶植用地规模,严禁重点生态功能区改变生态用处的地盘供应。

  ——严酷施行《根基农田庇护条例》。将根基农田落实到地块、图件,并标注到地盘承包运营权登记证书上,未经核准禁止改变根基农田用处和位置。加大根基农田的扶植力度。

  ——妥帖处置天然庇护区内农牧地的产权关系,合理放置焦点区生齿外迁安设用地,使之有益于指导天然庇护区焦点区、缓冲区生齿逐渐转移,削减区内人类勾当的干扰和粉碎。

  五、农业政策

  ——调整财务收入、固定资产投资、信贷投放布局,包管各级财务对农业投入增加幅度高于经常性收入增加幅度,大幅度添加对农村根本设备扶植和社会事业成长的投入,大幅度提高当局地盘出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。

  ——落实农业补助政策,出格要支撑增粮增收,做好对农人种粮补助工作,完美农资分析补助动态调零件制。

  ——完美农产物市场调控系统。落实水稻和小麦等次要农产物收购价钱政策,充分次要农产物储蓄,连结农产物市场不变和价钱合理。

  ——鼎力实施“四个一批”工程,支撑农产物主产区依托当地资本劣势成长农产物加工业。环绕劣势特色财产和板块基地扶植,培育龙头企业,推进农业财产化示范园区扶植。

  ——加强农产物畅通系统扶植。重点支撑扶植区域性的农产物批发市场,激励民营企业投资扶植农产物物流设备,搀扶农产物物流冷链扶植,扶植农产物大市场,实现农产物大畅通。

  六、生齿政策

  ——重点开辟区域要实施积极的生齿迁入政策,加强生齿集聚和吸纳能力扶植,放宽户口迁徙限制,激励外来生齿迁入和假寓,将在城市有不变职业和居处的流动生齿逐渐实现当地化,并指导区域内生齿平衡分布,防止生齿向超大城市核心区过度集聚。

  ——限制开辟和禁止开辟区域要实施积极的生齿退出政策,切实加强权利教育、职业教育与职业技术培训,加强劳动力跨区域转移就业的能力,激励生齿到重点开辟区域就业并假寓。同时,要指导区域内生齿向县城和核心镇集聚。

  ——完美生齿和打算生育好处导向机制,并分析使用其他经济手段,指导生齿天然增加率较高的限制开辟和禁止开辟区域的居民盲目降低生育程度。

  ——鼎新户籍办理轨制,逐渐同一城乡户口登记办理轨制。加速推进根基公共办事均等化,逐渐将公共办事范畴各项法令律例和政策与现行户口性质相剥离。按照“属地化办理、市民化办事”的准绳,激励城市化地域将流动生齿纳入栖身地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等系统,切实保障流动生齿与当地生齿享有均等的根基公用办事和划一的权益。

  ——成立生齿评估机制,建立经济社会政策与生齿成长政策之间的跟尾协调机制,社会事业成长和严重扶植项目标结构应充实考虑生齿集聚和生齿结构优化的需要,以及生齿布局变更带来需求的变化。

  七、民族政策

  ——重点开辟区域要重视搀扶区域内少数民族聚居区的成长,改善城乡少数民族聚居区群众的物质文化糊口前提,推进民族地域经济社会的协调成长。充实尊重少数民族群众的风尚习惯和宗教崇奉,保障少数民族特需商品的出产和供应,满足少数民族群众出产糊口的特殊需要。继续施行搀扶民族商业、少数民族特需商品和保守手工业品出产成长的财务、税收和金融等优惠政策,加大对民族乡、民族村和城市民族社区成长的帮扶力度。重点支撑一批民族特色明显、对民族地域经济社会成长能阐扬较大鞭策感化的重点项目扶植。

  ——限制开辟区域和禁止开辟区域要处理少数民族聚居区经济社会成长中的凸起民生问题和特殊坚苦。优先放置与少数民族聚居区群众出产糊口亲近相关的农业、教育、文化、卫生、饮水、电力、通信、交通、商业集市、危旧房革新、扶贫开辟等项目。实施少数民族地域“616”对口援助工程,开展散居少数民族乡镇“1+1”对口帮扶勾当。积极培育和搀扶民族特色、劣势财产的成长,激励和支撑成长生态农业和生态旅游业等绿色主导财产,搀扶一批特色农产物加工和外贸出口龙头企业,鼎力支撑民族地域成长第三财产,使民族地域的成长实现经济效益、生态效益和社会效益的无机同一。积极推进少数民族地域农村劳动力转移就业,激励并支撑成长非公有制经济,最大限度地为本地少数民族群众供给更多就业机遇,加强职业技术培训,切实提高本地少数民族群众的本质和就业能力,扩大少数民族群众收入来历。

  ——支撑将恩施土家族苗族自治州扶植成为全国先辈民族自治州。

  八、情况政策

  ——实行污染物排放总量节制。重点开辟区域要连系情况容量,实行严酷的污染物排放总量节制目标,较大幅度削减污染物排放量。限制开辟区域要通过管理、限制或封闭污染物排放企业等手段,实现污染物排放总量持续下降和情况质量情况达标。禁止开辟区域要依法封闭所有污染物排放企业,确保污染物的“零排放”,不合划定的必需期限迁出。

  ——实行情况准入轨制。重点开辟区域要按照国内先辈程度,按照情况容量逐渐提高财产准入情况尺度,限制高耗能、高排放、产能过剩和简单反复扶植项目。农产物主产区按照庇护和恢复地力的要求设置财产准入情况尺度,重点生态功能区按照生态功能恢复和保育准绳设置财产准入情况尺度。禁止开辟区域按照强制庇护准绳设置财产准入情况尺度。

  ——全面奉行排污许可证轨制。按照区域总量节制要求发放排污许可证,把总量节制要求分化落实到污染源区,实行持证排污。重点开辟区域要积极推进排污权轨制鼎新,合理节制排污许可证的增发,制定合理的排污权有偿取得价钱,激励新建项目通过排污权买卖获得排污权。限制开辟区域要从严节制排污许可证发放。禁止开辟区域不发放排污许可证。

  ——重点开辟区域要重视从泉源上节制污染,凡依法该当进行情况影响评价的重点流域、区域开辟和行业成长规划以及扶植项目,必需严酷履行情况影响评价法式。加强情况风险防备和妥帖措置突发情况事务。开辟区和重化工业集中地域要按照成长轮回经济的要求进行规划、扶植和革新。要规范工业园区扶植项目情况办理,重污染行业企业必需入园。限制开辟区域要实施愈加严酷的情况尺度,操纵情况政策的束缚功能限制不合理的开辟体例,尽可能削减开辟勾当中的情况污染。要尽快全面实行矿山情况管理恢复包管金轨制,并实行较高的提取尺度。禁止开辟区域要实行强制性的情况庇护,严酷节制报酬要素对天然生态的干扰,严禁不合适禁止开辟区域政策的开辟勾当。旅游资本的开辟必需同步扶植完美的污水垃圾收集处置设备。

  ——落实节能环保税收优惠政策,研究开征合用于各类主体功能区的情况税。完美情况资本有偿利用轨制,按照庇护对象的生态价值及区域成长权的丧失成立生态弥补机制,摸索多样化的生态弥补体例。积极奉行绿色信贷、绿色安全、绿色证券等。

  ——加强水资本庇护。重点开辟区域要合理开辟和科学设置装备摆设水资本,节制水资本开辟操纵程度,在加强节水的同时,限制入江入河排污总量,庇护好水资本和水情况。限制开辟区域要加洪流资本庇护力度,适度开辟操纵水资本,实行全面节水,满足根基的农业用水和生态用水需求,加强水土连结和生态情况修复与庇护。禁止开辟区域严酷禁止晦气于水生态情况庇护的水资本开辟勾当,实行严酷的水资本庇护政策。

  九、应对天气变化政策

  ——城市化地域要积极成长轮回经济,实施低碳成长。优化能源布局,积极成长和消费可再生能源,鼎力推进工业、交通、建筑、农业、公共机构等重点范畴的节能,抓好电力、钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业和企业节能,提高能源操纵效率。加大能源资本节约和高效操纵手艺开辟及使用力度。加强生态情况庇护,优化出产空间、糊口空间、生态空间结构。积极成长低碳手艺,加速低碳试点,降低温室气体排放强度。

  ——农产物主产区要继续加强农业根本设备扶植,加强新手艺的研究和开辟,选育抗逆品种,推进农业布局和种植轨制调整,加强农业顺应天气变化的能力。积极成长和消费可再生能源,减缓农业农村温室气体排放。

  ——重点生态功能区要推进天然林庇护、退耕还林还草、长江防护林系统、湿地庇护与恢复、野活泼动物庇护和天然生态庇护区等生态工程扶植,加强石漠化管理,添加陆地生态系统的固碳能力。有前提的地域积极成长风能、太阳能、地热能,充实操纵洁净、低碳能源。

  ——开展天气变化对水资本、农业和生态情况等的影响评估,实行根本设备和严重工程景象形象风险评估和天气可行性论证轨制。成立温室气体排放数据统计和办理系统。扶植景象形象灾祸和极端气候天气事务监测预警预告系统,提高监测预警能力。

  第二节 绩效查核评价

  成立健全合适科学成长观并有益于推进构成主体功能区的绩效评价系统。强化对全省各市县供给公共办事、加强社会办理、加强可持续成长能力等方面的评价,添加开辟强度、耕地保有量、情况质量、社会保障笼盖面等评价目标。在此根本上,按照全省三类分歧区域的主体功能定位,实行各有偏重的绩效评价法子,并强化查核成果使用,无效指导各地域推进构成主体功能区。

  ——重点开辟区域。实行工业化和城镇化程度优先的绩效评价,分析评价经济增加、吸纳生齿、质量效益、财产布局、资本耗损、情况庇护以及外来生齿公共办事笼盖面等,次要查核地域出产总值、非农财产就业比重、财务收入占地域出产总值比重、单元地域出产总值能耗和用水量、单元工业添加值能耗和用水量、二氧化碳排放强度、次要污染物排放总量节制率、“三废”处置率、大气和水体质量、吸纳外来生齿规模等目标。

  ——限制开辟区域。重点生态功能区,实行生态庇护优先的绩效评价。重点强化对供给生态产物能力的评价,弱化对工业化、城镇化相关经济目标的评价。次要查核大气和水体质量、水土流失和石漠化管理率、丛林笼盖率、丛林蓄积量、林地保有量、生物多样性等目标,不查核地域出产总值、投资、工业、农产物出产、财务收入和城镇化率等目标。农产物主产区,实行农业成长优先的绩效评价,要强化对粮、棉、油等农产物保障能力的评价,弱化对工业化、城镇化相关经济目标的评价,次要查核农业分析出产能力、农人收入等目标,不查核地域出产总值、投资、工业、财务收入和城镇化率等目标。

  ——禁止开辟区域。按照法令律例和规划要求,按照庇护对象确定评价内容,强化对天然文化资本原真性和完整性庇护环境的评价。次要查核依法办理的环境,污染物“零排放”环境,庇护方针实现程度,庇护对象无缺程度等,不查核旅游收入等经济目标。

  ——强化查核成果使用。推进构成主体功能区的次要方针可否实现,环节在于要成立健全合适科学成长观要求并有益于推进构成主体功能区的绩效查核评价系统,并强化查核成果使用。要加强部分协调,把有益于推进构成主体功能区的绩效查核评价系统和地方组织部印发的《表现科学成长观要求的处所党政带领班子和带领干部门析查核评价试行法子》等查核法子无机连系起来,按照各地域分歧的主体功能定位,把推进构成主体功能区次要方针的完成环境纳入对处所党政带领班子和带领干部的分析查核评价成果,作为处所党政带领班子调整和带领干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的主要根据。

  第十章 规划实施

  本规划是河山空间开辟的计谋性、根本性和束缚性规划,在各类空间规划中居总控性地位,省直相关部分和县级以上处所人民当局要按照本规划调整完美专项规划、区域规划和相关政策,健全法令律例和绩效查核评价系统,并严酷落实义务,采纳无力办法,切实组织实施。

  第一节 职责分工

  一、省人民当局相关部分的职责

  成长鼎新部分。担任本规划实施的组织协调,充实做好本规划与各区域规划以及地盘、环保、水利、农业、能源等各专项规划的无机跟尾,实现各级各类规划之间的同一协调;担任组织相关部分和处所编制区域规划;担任制定并组织实施顺应主体功能区要求的投资政策和财产政策;担任全省主体功能区规划实施的监视查抄、中期评估和修订;担任研究并当令将开辟强度、资本承载力和生态情况容量等束缚性目标分化落实到各市县的法子;担任组织提出顺应主体功能区要求的规划体系体例鼎新方案。

  经济和消息化部分。担任编制顺应主体功能区要求的工业、通信业、消息化的成长规划。

  科技部分。担任研究提出顺应主体功能区要求的科技规划和政策,成立顺应主体功能区要求的区域立异系统。

  监察部分。共同相关部分制定有益于推进构成主体功能区的绩效查核评价系统和查核法子,并担任实施的监视查抄。

  财务部分。担任按照本规划明白的财务政策标的目的和准绳制定并落实顺应主体功能区要求的财务政策。

  河山资本部分。担任组织编制河山规划和地盘操纵总体规划;担任制定顺应主体功能区要求的地盘政策并落适用地目标;担任会同相关部分组织调整规定根基农田,并落实到地块和农户,明白位置、面积、庇护义务人等;担任编制实施全省矿产资本总体规划和矿产资本专项规划。

  情况庇护部分。担任制定顺应主体功能区要求的生态情况庇护规划和相关政策;担任组织编制情况功能区规划;担任组织相关部分编制全省天然庇护区规划,指点、协调、监视各品种型的天然庇护区、风光名胜区、丛林公园的情况庇护工作,协和谐监视野活泼动物庇护、湿地情况庇护、荒凉化防治工作。

  住房和城乡扶植部分。担任组织编制和监视实施顺应主体功能区要求的全省城镇系统规划;担任组织城镇系统规划和城市总体规划的审查,担任制定顺应主体功能区要求的城市扶植和市级公用事业规划和政策。

  水利部分。担任制定顺应主体功能区要求的水资本开辟操纵、节约庇护及防洪减灾、水土连结等方面的规划和相关政策。

  农业部分。担任编制顺应主体功能区要求的农牧渔业的成长扶植和资本与生态庇护等方面的规划及相关政策。

  林业部分。担任编制顺应主体功能区要求的生态庇护与扶植的规划,制定相关政策。

  生齿和计生部分。担任会同相关部分提出指导生齿合理有序转移的相关政策。

  当局法制机构。担任组织相关部分研究提出顺应主体功能区要求的法令律例。

  地动、景象形象、测绘地舆消息部分。担任组织编制地动、景象形象、地舆省情等天然灾祸、天气和根本地舆消息资本开辟操纵及人工影响气候营业成长等规划,开展天气变化和景象形象灾祸对生态、农牧林业成长影响的评估论证,参与制定应对天气变化和天然灾祸防御政策。

  其他各相关部分。要根据本规划,按照需要组织修订相关专项规划和次要城市的扶植规划。

  二、市县级人民当局的职责

  市县级人民当局担任落实全国和全省主体功能区规划对本市县的主体功能定位。

  ——共同地方和省级人民当局做好全国和全省主体功能区规划的编制、实施、监测评估和动态调整等相关工作。

  ——按照全国或全省主体功能区规划对本市县的主体功能定位,对本市县河山空间进行功能分区,如城镇扶植区、工矿开辟区、根基农田、生态庇护区、旅游休闲区等(具体类型可按照当地环境确定),并明白“四至”范畴。

  ——编制本市县空间成长规划,明白各功能区的功能定位、成长方针和标的目的、开辟和管制准绳等。

  ——按照本市县的主体功能定位和空间成长规划,编制实施地盘操纵规划、城市规划和镇规划、乡规划、村庄规划。

  ——按照地方和省人民当局确定的空间开辟准绳和本市县的空间成长规划,规范开辟时序,把握开辟强度,审批相关开辟项目。

  第二节 实施机制

  一、动态监测机制

  成立笼盖全省、同一协调、更新及时、反映敏捷、功能完美的河山空间动态监测办理系统,对规划实施环境进行全面监测、阐发和评估。

  ——开展河山空间监测办理的目标,是查抄落实各地域主体功能定位和实施环境,包罗城市化地域的城市规模、农产物主产区根基农田的庇护、重点生态功能区生态情况改善的环境等。

  ——全省主体功能规划与各级国民经济和社会成长规划,是河山空间监测办理的根据。河山空间动态监测办理系统以河山空间为办理对象,次要监测城市扶植、项目动工、耕地占用、地下水开采、矿产资本开采等各类开辟行为对河山空间的影响,以及水面、湿地、林地、草地、天然庇护区、蓄滞洪区的变化环境等。

  ——加强对地观测手艺在河山空间监测办理中的使用,建立航天遥感、航空遥感和地面查询拜访相连系的一体化对地观测系统。

  ——改变对河山空间开辟行为的办理体例,从现场查抄、实地取证为主逐渐转为遥感监测、近程取证为主,从人工阐发、直观比力、过后处置为主逐渐转为计较机阐发、机助解译、自动预警为主,提高发觉和处置违规开辟问题的反映能力及切确度。

  ——成立由成长鼎新、河山、扶植、科技、水利、农业、环保、林业、测绘地舆消息等相关部分和单元配合参与,协同无效的河山空间监测办理工作机制。参与部分按照职责对相关范畴的河山空间变化环境前进履态监测,摸索成立河山空间资本、情况及生态变化情况的按期会商和消息传递轨制。

  ——空间消息根本设备应按照分歧区域的主体功能定位进行科学结构,并按照分歧的监测重点扶植响应的监测设备,如重点开辟区域要重点监测城市扶植、工业扶植等,限制开辟和禁止开辟区域要重点监测生态情况、根基农田的变化等。

  二、评估修订机制

  ——成立主体功能区规划的评估轨制。当令开展规划评估,提交评估演讲,总体规划由省当局组织评估,重点专项规划和行业(部分)规划由规划主管部分组织评估。

  ——成立主体功能区规划的当令修订轨制。按照评估成果提出能否需要调整规划内容,或对规划进行修订的建议;针对形势变化和规划实施环境,按照需要,按相关法式对规划进行需要的修订。

  三、规划宣传机制

  应面向社会、面向公共,操纵各类媒体,采纳各类形式,加强推进构成主体功能区的宣传工作,让全社会都能全面领会本规划,使主体功能区的理念内容和政策深切人心,带动全省人民盲目步履,共建荆楚夸姣家园。

  鄂公网安备665号

  湖北省人民当局办公厅主办

  湖北日报传媒集团承办

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